四川迎接西部开发新时代的新机遇。成都国际铁路港口经济开发区程序化建设研

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成都国际铁路港。白桂斌照片(可视四川数据图片)

意见有这些具体要求。

●加快川藏铁路、沿江高速铁路、渝昆高速铁路、Xi至成都铁路等重大项目的规划建设

●支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，建设内陆开放高地，发展开放枢纽。

●鼓励渝、成、安等城市加快国际门户枢纽建设。成都国际铁路港口经济开发区程序化建设研究

●支持陕甘宁、川陕、川右等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等省(自治区、直辖市)建立健全协调开放的发展机制

5月17日，中共中央、国务院《关于新时期推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式发布。《意见》的发表对四川意味着什么？四川应如何实施《意见》？该编辑首次采访了该省宏观经济领域的专家学者。

——成都新闻网编辑梁显瑞熊肖伟、李欣忆王成东

A

历史机遇

《意见》可以说是20年来党中央、国务院对西部大开发支持的升级版和增强版。

“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，建设内陆开放高地，发展开放枢纽”；鼓励渝、成、Xi加快国际门户枢纽建设，提高昆明等省会城市与周边国家开展次区域合作的支撑能力成都国际铁路港口经济开发区按程序建设研究”& hellip& hellip

《意见》写了很多关于四川的东西。其中，最明显的是支持四川建设内陆开放高地，发展开放枢纽。

"更高的目标和更丰富的内涵."据省实施西部大开发办公室相关负责人介绍，《意见》共有7个方面36条，内涵更丰富，首次提出了高质量的发展目标。

原全国政协副主席谢红认为，这些意见可以说是过去20年来中共中央和国务院对西部大开发支持的升级版和增强版。

开放是最大的机会。从地理位置来看，四川不是靠海，改革开放初期的重点是沿海地区。但是，随着航空业和互联网的快速发展，借助“一带一路”打造东风，四川将能够形成全方位开放格局的基础。

在这种背景下，随着自身基础设施的巩固，四川逐渐从西部内陆上升到对外开放的前沿。《意见》明确支持四川建设内陆开放高地，发展开放枢纽，一方面提升四川对外开放地位；与此同时，通过加大对外开放的力度，改革将不可避免地被迫深化，如改变资源配置方式和改善经营环境，从而促进整个经济社会发展的转型升级。

机遇还在于，国家将继续加大对西部的政策支持，继续规划和推进大量重大基础设施和工业项目的实施。

加快川藏铁路、沿江高速铁路、重庆至昆明高速铁路、西(南京)成都(首都)铁路等重大项目的规划建设；“在西部地区创建一批产业转移示范区”；“根据原地区获得的海关信用等级，对向西部地区梯度转移的企业进行监管”& hellip& hellip这些对四川来说也是很好的机会。

"意见支持四川建设内陆开放高地. "四川从一个腹地变成了一个边疆，形成了一个全新的开放格局，孕育了巨大的机遇。西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛忠根非常关注机遇。毛忠根还指出，《意见》明确支持在西部地区建设无水港。”对于像四川这样的内陆省份来说，这是一个增强开放竞争力的非常好的机会。"

《意见》提出按程序研究设立成都国际铁路口岸经济开发区。在毛忠根看来，这是国家给四川的礼物，也是四川对外开放的大好机会。

也有挑战。谢红认为，开放是一个深刻的变化，令人鼓舞，但实施过程必然充满挑战。深化全面开放，引进新思想、新技术、新竞争，必然会冲击原有的思路、观念和机制。我们需要改变我们的路径依赖，并积极适应。这个过程非常困难。

B

国家的重托

面对当前的经济社会发展形势，基础和实力更强的四川，将承担更大的国家责任。

时间是洪水救援的一个特别关注的问题。

《意见》发表前夕，中国第一季度经济报告卡发布-& mdash；& mdash新发肺炎的突然爆发极大地影响了我国的经济运行。目前，世界流行病仍在蔓延。受疫情影响，世界经济全面下滑，不确定性大幅上升。国内经济和社会发展也受到严重影响。

在这种背景下，幅员辽阔、发展阶段相对落后的西部地区有很大的发展空间和回旋余地。同时，经过20年的发展，西部基础设施得到巩固，发展环境不断改善，高质量发展的基本条件得到满足。因此，国家寄予厚望。

省社科院党组书记李指出，西部大开发前10年的政策主要是大力推进“主导、主体、国际化、工业化、城镇化、生态化”。其中，货币政策、财政政策、开放政策、科技政策、教育政策和产业政策发挥了更大的作用，使西部经济呈现出良好的增长势头，形成了东西部互动的格局。2010年，新一轮西部大开发明确提出“以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才发展为支撑”，并在金融、税收、投资等10个方面出台了新的优惠政策。

经过20年的发展和积累，西部地区不仅取得了巨大的经济和社会进步，也为未来的发展积累了持久的动力和基础，为下一步发挥更大的动能。这也是发表当前意见的重要背景。

省社会科学院前副院长、研究员艺声也持相同观点。他认为，西部大开发的前10年是为包括四川在内的整个西部地区弥补基础设施不足和扭转生态恶化趋势“打基础”的10年。第二个10年是西部地区逐步培育自身内生动力、建设小康社会的10年，是“练内功”的10年。

以四川为例。2000年，四川的国内生产总值只有4000多亿元，但到了2019年，这个数字超过了4.6万亿元，增长了10倍多。

站在新的历史起点上，基础和实力更强的四川将肩负起更大的责任:不仅要促进自身发展，还要为国家经济发展贡献更大的力量。

C

现实的道路

要将历史机遇和国家的高度信任转化为现实，需要更多的创新、更大的开放和更坚实的基础。

国家的重托和历史机遇如何成为经济社会发展的真正动力和辉煌答案？

“还需要四个。”艺声认为，第一步是继续加强创新，在西方创造新的高度。如何创新？“关键不在于撒辣椒面，而在于集中资源和精力。不用说，四川的科学资源集中在成都，所以下一步应该从这里开始。”

其次，如何建设内陆开放高地？他的观点是，与“不聚集就不能做大做强”的科学创新不同，开放的重要之处在于“如何达到更高的水平和更大的范围”。除了交通系统的物理结构之外，还有许多机制和系统是开放的，需要创新和改变。

第三，在产业体系建设中，要继续着力加强“5+1”现代产业体系建设-& mdash；& mdash在整个西部，四川在工业领域具有优势。除了在未来锁定“5+1”现代工业体系外，还应特别关注新技术和新形式。

最后，我们必须弥补基础设施的不足。除了基础设施，还有城乡差距以及如何缩小不同地区之间差距的问题。总的来说，一方面，我们应该加快城市化进程，逐步缩小城乡公共服务的差距。另一方面，在区域协调方面，应提出更有针对性和差异化的政策，尽快缩小省内差距。

"我们应该提出一个整合的问题."西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任代斌认为，四川落实《意见》，关键是要以成渝地区双城经济圈建设为起点，结合推进成渝地区双城经济圈建设。

在对外开放方面，德斌认为，四川近年来做了大量工作，形成了良好的对外开放势头。“下一步要把国家的要求与四川的发展结合起来，积极争取国家的支持，把开放平台做得更好，真正成为西部开放高地。”

李也强调要做好文章的结合工作。他认为，要抓住机遇，关键是要在新格局中努力工作，全面落实新的发展理念，做好创新、协调、绿色、开放、共享等文章，从关注项目和资金到真正实现体制和机制的转变。同时，结合“一带一路”建设战略、长江经济带发展战略、西部新海陆走廊建设战略和成渝双城经济圈建设战略，形成多重战略叠加效应。

"一切都是事先做好的，但是没有事先做什么都不是."省西部大开发办公室有关负责人透露，四川将认真领会有关精神，制定实施意见，明确“时间表”和“路线图”。在实施过程中，首先要做好清查，即梳理《意见》中提出的具体政策和项目，做好落地工作。二是做好研究，特别是比较研究，将四川与东部沿海地区进行比较，明确哪些经验可以借鉴，哪些需要自己探索。

来源：成都新闻网