从措词变化看财政政策走向：更强调政策落地

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10月28日召开的中共中央政治局会议指出，要切实贯彻积极的财政政策，确保合理的财政支出，加大对极端贫困地区和困难省份的支持力度。

记者发现，与此前制定的“实施积极财政政策”相比，本次会议强调了“有效”一词。财政支出应该是“合理的”，不应该再努力维持它。

“措辞的变化表明，实施积极财政政策的基调没有改变，但更加强调政策的实施。在减税、赤字和财政支出方面实施后续的积极财政政策将更有针对性。”许多接受记者采访的专家都这么说。

2008年国际金融危机爆发后，中国及时调整了宏观调控的重点和政策取向，以积极的财政政策取代了稳健的财政政策，并延续至今。

“稳健”一般指收支基本平衡、大体中性的财政政策。积极的财政政策是扩大赤字和扩大需求的政策。”中央党校经济学教授李说。

根据中央经济工作会议的主旨，2016年应强化积极财政政策，实施减税政策，分阶段提高财政赤字率。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补减税带来的财政削减，保证政府应承担的支出责任。

今年，积极的财政政策得到大力实施。根据CICC的研究报告，根据目前的进展，“广义财政赤字率”可能在2016年达到gdp的9.5%-10%，赤字将同比扩大约40%-50%。加快发行各类“准政府债券”是今年上半年财政宽松的主要方式，但自今年下半年以来，减税和财政存款有所增加。

减税主要体现在改革阵营上。根据国家税务总局近日发布的数据，2016年1月至8月的整体减税为2493亿元。根据该计划，2016年年度减税预计将超过5000亿元。

到第四季度，我们为什么要在“实施积极的财政政策”之前加上“有效的”？

对此，财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，财政政策的“积极”基调没有改变，但强调“有效”。

下一步，积极的财政政策在哪里更有效？张连起表示，自2015年4月以来，整个政府的信贷再次放松，今年的扩张更加明显，包括ppp、平台融资、各类产业基金和专项建设基金。

“有效实施意味着政府开始监管。如果有必要，政府将增加杠杆作用，让债务重回谈判桌。”张连起说，财政支出也强调“合理性”，并没有提到维持的力度，这表明第四季度的财政支出必须尽可能地使用有限的空空间。

东方证券(600958，BUY)首席经济学家余韶认为，未来财政资金的使用将更加有效，财政支出的支出也将加快。除了满足公共服务需求外，投资还将进一步增加铁路等基础设施的支出。

关于加大对极端贫困地区和困难省份的支持力度，张连起表示，下一步将增加转移支付，主要针对中西部地区和东北地区。

"目前，积极的财政政策最重要的是实施."财政部金融司司长刘尚希表示，从中央政府到地方政府，所有部门都需要形成一个合力，在投资和其他领域做出具体努力，以取得切实成效。

来源：成都新闻网