出实招 办实事 求实效

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在开展工作的过程中，江苏省试点工作促进小组把重点放在业务上，以利人民，造福人民。一是建立农民认可的价值评估模型。二是形成多元竞争的融资供给模式。第三，确保制定一个简化和方便的贷款流程。第四，我们必须给予灵活和优惠的贷款条件。

“两权”抵押贷款试点工作开展以来，江苏试点工作推进小组围绕基础支持、业务发展和风险缓释三个工作中心，积极推动各试点地区有所作为、有所作为、有所作为、有所作为。全省“两权”抵押贷款工作取得初步成效。截至10月底，试点地区农业土地抵押贷款余额为7.39亿元，当年共发放贷款1451笔，5.5亿元，同比分别增长151%和111%；农村住房抵押贷款余额为4.44亿元，当年发放贷款2300笔，发放2.89亿元，分别增长35.5%和22.9%。

为做好“两权”抵押贷款试点工作，江苏省政府下发了《农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点实施意见》，成立了由中国人民银行南京分行牵头、省级13个部门参与的省级试点工作推进小组，各试点地区也成立了试点小组。同时，江苏省委将“两权”抵押贷款试点列为重点改革任务，中国人民银行南京分行将试点纳入分行党委10个重点监管项目，并分别按季度和月度对工作进展进行监管；今年6月，省试点推广小组还开展了专项督导，现场研究解决方案，有针对性地制定了下一步推广措施。此外，中国人民银行南京分行以工作简报的形式发布了试点中出现的良好经验和良好做法，并向省级试点推进小组成员单位和试点地区进行了宣传和推广，充分发挥了示范和引导作用。在中国人民银行南京分行的带动下，泗洪、沛县、金湖等地区将试点推广纳入了全县乡镇考核体系，充分调动了基层政府的积极性。

试点项目启动后，江苏省委、省政府专门下发了《江苏省深化农村改革综合实施方案》，明确要求试点地区在2016年底前完成“两权”认证。截至10月底，在农地抵押贷款方面，泗洪、金湖等4个地区已基本完成认证，其他6个试点地区也已进入公示确认阶段。就农村住房抵押贷款而言，在被纳入国家试点项目之前，三个试点地区都进行了确认和认证。目前，随着房地产登记工作的推进，置换工作正在有序进行。

据了解，在交易市场建设方面，江苏试点地区建立了覆盖县乡两级的农村产权交易服务体系，4个试点地区将产权交易服务点延伸至村级。在交易网络建设方面，今年2月，“江苏农村产权交易信息服务平台”正式启动，专门用于农地经营权、林权等各种农村产权的交易和抵押登记。目前，信息服务平台已覆盖全省67个县(市、区)，共登记产权转让项目2.6万个，总金额达96.8亿元。目前，全省12个试点地区中有11个已经接入平台系统，为农地经营权抵押登记和转让处置创造了有利条件。

在开展工作的过程中，江苏省试点工作促进小组把重点放在业务上，以利人民，造福人民。一是建立农民认可的价值评估模型。在评估方法上，不仅有双方协商确定的价值评估模式，还有第三方机构或专家组为评估价值提供参考。在评估方法上，有收益还原法、成本法和综合考虑预期净收入和已付租金的混合评估法。虽然在不同的试点地区有不同的做法，但它们通常遵循以市场为导向的原则，即农民的认可、实用性和商业可行性。二是形成多元竞争的融资供给模式。截至10月底，农用地抵押贷款试点地区有两家以上金融机构，其中泗洪、东海、东台有6家以上；在农村住房抵押贷款试点项目中，泗洪和仪征已有3家金融机构。各创业金融机构积极优先考虑绩效评估、资源配置和利率定价。第三，确保制定一个简化和方便的贷款流程。鉴于一般涉农贷款业务流程较为复杂，姜堰和东台探索建设了网上融资平台，实现了网上申请和网上审批，缩短了业务流程；泗洪、仪征等地探索了农村集中居住房屋批量预贷款方式。第四，我们必须给予灵活和优惠的贷款条件。首先，合理确定贷款期限。农地抵押贷款的期限一般为一年，但有些可以长达10年，贷款可以一次发放。第二，实行优惠利率。东海农村商业银行一年期农地抵押贷款实际执行率为5.22%，比同期同类贷款低20%。第三，加强金融支持。金湖县对同期利率下降25%的农地抵押贷款给予60%的财政补贴。

农民的梦想是把土地和房屋变成可用的资本。据了解，泗洪县早在2011年就开始试行农村住房抵押贷款。2014年以来，抓住国家农村金融改革的政策机遇，一系列措施稳步出台。去年12月，经全国人大常委会授权，该县成为江苏省唯一的全国“两权”抵押贷款试点县。据悉，截至2016年10月底，全县“两权”抵押贷款余额为4.24亿元，主要投资于家庭农场、大型专业农户、农民专业合作社和普通农户。当年共发放贷款2763笔，发放贷款3.75亿元，有效盘活了农村“休眠资本”，提高了农村土地资源利用效率。

为了防范风险，江苏鼓励围绕风险缓释进行探索和创新。首先是鼓励通过金融基金补偿风险。截至10月底，全省12个试点地区中已有10个建立了不同规模和形式的金融风险补偿基金，最高规模为2000万元，最低规模为200万元。对于“两权”抵押贷款的坏账损失，应按比例进行风险补偿，最高补偿比例达到100%。

第二是通过农业保险鼓励风险分散。在泗洪、如皋等地，鼓励借款人参加农业保险。对于那些以贷款银行为受益人的人，贷款金额会进一步增加。姜堰、金湖等地积极推进农地经营权抵押贷款和涉农贷款担保保险业务。仪征引入保险机构保障农房产权，政府对保费给予一定比例的补贴。

再次，鼓励灵活处理风险。沛县成立了具有政府背景的农村土地流转管理公司，当农地抵押贷款出现危机时，该公司将回购抵押的农地经营权。泗洪探索引进江苏汇隆投资担保公司这一专业涉农担保机构，为借款人提供担保，并以农地经营权作为反担保。如有风险，公司补偿贷款损失，并重新转让或委托耕种农地。在无锡市惠山区抵押物处置的安排中，探索借款人所在的村集体出具回购承诺。

来源：成都新闻网