国企改革再进一程 管资产向管资本转变

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接近年底的时候，国有企业的改革又增加了沉重的文件。最近，在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)以资本管理为主要任务推进职能转变的方案获得审议通过。

苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙在接受《证券日报》采访时表示，以前，中国的国有资产管理体制是围绕“管人、管事、管资产”的“三管”原则运行的。为了更好地实现国有资产保值增值的目的，“管资产”迫在眉睫。

黄智龙认为，从“管资产”到“管资本”的转变，不仅符合国有资本管理的国际惯例，也是我国国有企业向现代企业制度和完全市场化主体转变的内在要求。他认为，未来“管理资本”的重点是，董事会将聘请职业经理人管理国有企业，董事会将制定一系列量化的市场化考核指标，SASAC等监管机构将不再对国有企业的人事和财务进行行政干预。

去年8月，国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》提出以资本经营为主加强国有资产监管，这也是十八届三中全会对国有资产监管提出的新要求；去年11月4日，国务院发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，提出国有资产监管机构不行使政府公共管理职能，将其划归政府有关部门和单位；不干涉企业自主经营权，将企业自主经营决定的事项置于企业内部；今年10月，国务院国资委主任肖亚青在“加强、做好、扩中央企业”座谈会上进一步强调，要加快国有资产监管方式的转变，尽快实现由以管企业为主向以管资金为主的转变。可以说，该计划的发布无疑将是SASAC职能转变的重要一步。

“目前，实现这一转变的主要途径是建立国有资本投资公司和国有资本运营公司。”黄智龙认为，国有资本投资运营公司可以代表国家行使投资者的权益，持有其他类型企业的股份，将非公有资本引入国有企业，从而形成混合所有制。

据《证券报》记者报道，今年7月，国务院国有资产监督管理委员会在通报中央企业经济运行和国有企业改革进展情况时指出，国有企业改革试点工作全面展开，神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局、中交集团、保利集团等7家企业入选国有资本投资公司试点。其中，CCCC国有资本投资公司试点已初步形成，其电子稿已上报SASAC；中国五矿国有投资试点项目内部计划拟于年底前报国务院国有资产监督管理委员会批准。

“国有企业改革是当前经济体制改革的一个关键领域，它直接影响着下一次改革的成败。”黄智龙认为，下一步改革的重点是实施现有的改革方案，特别是如何真正实现从“管资产”到“管资本”的转变，如何构建国有企业市场化的激励约束机制，使国有企业成为真正的市场竞争主体。

来源：成都新闻网