第三批新型城镇化试点年底启动 中西部资金供给待解

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12月7日，国家发展和改革委员会、中央委员会等11个部门联合发布《关于公布第三批全国新型城镇化综合试验区的通知》(以下简称《通知》)，确定111个城市(镇)为第三批全国新型城镇化综合试验区。目前，中国新型城镇化综合试点已扩展到2个省和246个市(镇)。

根据通知，试点选择应本着向中西部地区和东北地区倾斜的原则，优先选择改革意愿强、发展潜力大、特色鲜明的中小城市、县乡镇。

事实上，中国城市化的重点和难点都在上述领域。其中，中西部地区不仅城市化落后，而且市场化程度较低。中西部地区在融资数量和融资方式上存在差距。《21世纪经济报道》采访的中央县市官员对国家层面的资金支持政策表示担忧。

每个飞行员都有自己的侧重点

根据《通知》，各试点地区要按照已批准的新型城镇化综合试点工作方案的重点，在2016年底前启动试点，到2018年取得初步成效，形成可复制、可推广的经验，到2020年在全国范围内全面推广试点成功经验。

《21世纪经济报道》记者梳理了国家发展和改革委员会发布的第三批111个试点工作方案的重点，发现每个试点都有自己的侧重点。

例如，湖北省宜昌市长阳县作为一个少数民族自治县和贫困山区，强调民族文化特色和文化与旅游的融合。其他包括黔西南州兴义市、黔东南州凯里市、黔南州独山县和三都县、保山市腾冲市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞丽市等。，其中也强调发展文化旅游等项目。

东部地区有一些特色工业城镇，2015年部分试点项目常住人口城市化率达到70%以上，工业基础较好。

以浙江省绍兴市柯桥区钱清镇为例，2015年当地常住人口城市化率达到73%，成为中国纺织原料市场的名镇。试点工作的主要任务是推进特色产业升级和壮大，五年内完成有效工业投资100亿元，建设“绿色工业城”。

中国东北的试点项目更具区域性。如吉林延边地区强调港口建设，黑龙江伊春地区强调林区改革；同时，作为东北重要的粮仓，农村土地改革也是试点的重点。

同时，通知强调，在试点过程中，各地区要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格保护耕地，划定永久性基本农田，控制城市用地无序扩张。

中西部重视配套资金

2014年底，中国启动了首批64个新型城镇化试点，其中包括7个省会城市和3个计划单列城市。第三批试点明显密集分布在中西部和东北地区，尤其是中西部的少数民族山区。

在这些领域，许多人提到了资金匹配和城市化成本。

基层官员也非常关心配套资金。《21世纪经济报道》记者随机采访了中部地区两个县市的二把手，他们的反馈首先提到了“关心扶持政策”。

2015年5月，《21世纪经济报道》记者在襄阳采访，获得了湖北省襄阳市翼城区试点调研报告。翼城是中国第一批城市化试点地区。

研究官员对《21世纪经济报道》表示，改革需要成本，包括农业转移人口的人均市民化成本、教育和城市建设投资，以及一些难以简单计算成本的投资。

据报道，当地农业转移人口的人均市民化成本初步估计为129，698元。据官方预测，2014年底至2020年试点期间，翼城市农业转移人口市民化的社会总成本为135.61亿元，其中地方政府承担11.46亿元，年成本近2亿元。

事实上，目前中国城市化的重点和难点也在中西部地区。以四川省为例，根据国家开发银行四川省分行的数据，2013-2015年四川省新型城镇化基础设施和公共服务设施投资总额约为3万亿元。

从资本供给的角度来看，通过对历史数据的分析和运用指数平滑线性模型的综合计算，2013-2015年四川城市化进程中固定资产投资的资本来源供给约为2万亿元，差距较大。从资本供给结构来看，金融资金约占13%，银行贷款约占27%，自筹资金约占51%，其他资金约占9%。

该行前行长写了一份分析报告，称与城市化资金的巨大需求相比，资金供应在数量上明显不足，而结构上则侧重于自筹资金和银行贷款。一方面，这与新型城镇化建设资金的巨大需求有关，另一方面，这与四川省相对薄弱的经济实力密切相关。

这些钱从哪里来，应该如何使用？湖北省战略规划办公室的徐新桥博士在12月7日告诉《21世纪经济报道》记者，城市化的成本也应该合理对待。首先，它不应过度投资，也不能无效；第二，不可能进行建设性的破坏；第三，投资不应该总是在政府手中。向政府要钱，试着引用社会资本，比如从企业引进风险资本。

徐新桥认为，中西部地区应根据自身特点发展更多的生态城镇和旅游城镇，发展符合本地特色的本地内生产业。鄂西圈已经有了一些好的案例。

在他看来，城市化是一个自然增长的过程，人为地、盲目地设定城市化率目标是一种必然趋势。但是，这种趋势并不意味着目前城镇化率持续上升，也不意味着各地平均增长，有些年份会停滞不前，有些地区会出现城镇化逆流，应该引起重视，因地制宜地制定政策和发展。

(编辑:武宏钧)

来源：成都新闻网