如何打破秩序与活力的矛盾？三个关键词呼唤大城市

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■两个问题

人类文明史是对善法善政的探索。社区怎么能不变老呢？如何平衡大城市的秩序和活力？社区发展治理的关键是什么？

■N个主题

11月23日，来自全国各地的专家学者齐聚成都，在“成都党建引领城乡社区发展与治理论坛”上，探讨社区治理的新发展、新理念。与会专家表示，特大城市发展面临的交通拥堵、垃圾围城、空气污染等共性问题，需要通过社区治理探索在很大程度上得到解决。

■三个答案

在现场，专家学者从案例到理念，从国际经验到成都实践，招募超级城市打破秩序与活力的矛盾。其中，最关键的三个字是:党建带路、以人为本、共同治理和共享。

任何一个做好基层党建工作的地方党组织都可以充分发挥其战场作用。如果党员能够充分发挥自己的示范作用，基层社区发展体系将是动态有序的，纠纷相对较少，公民幸福指数相对较高。

——人民日报副总编辑王一彪

成都社区发展的关键可以用“一”字来说明。幸福是目标，是居民的成就感、幸福和成就感。和平是核心，民生有保障，服务质量高。舒适是关键，生产有速度，生活有温度；安全是底线，良好的秩序和良好的治理，睦邻友好。"

姜小平，四川大学公共管理学院教授、博士生导师

发展与治理是充分发挥政党、国家、社会和市场力量各自的作用，最大限度地发挥整体效应，在促进社区发展的同时构建社区秩序。从这个角度来看，成都社区的发展和管理是“前卫的”。

——复旦大学党建与国家发展研究中心主任郑

《成都商报》-红星新闻编辑叶艳、邹越、王鹏翔拍张志

党的建设是关键

基层党建工作做得好，既有活力，又有秩序。

“多年来，成都建立了以党建为先导、以基层党组织为核心、以社区为重点、以自治为基础、以法治为支撑的社区治理。”《人民日报》副总编辑王一彪说，《人民日报》的编辑们在全国各地的采访中也注意到，凡是在基层党建工作中做得好的地方党组织，都可以充分发挥自己的战场作用。如果党员能够充分发挥自己的示范作用，基层社区发展体系将是动态有序的，纠纷相对较少，公民幸福指数相对较高。

复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑认为，社区建设发展至今，发展治理中涉及的问题并没有在基层得到解决，也没有得到政府或其他社会的解决，而是“涉及到市、区(市)县、街道(乡镇)和社区党组织四个层面”。所有这些都需要联系起来，不可或缺。”

中央党校国家行政学院党建处副处长、教授朱提出了一个更广阔的思路:“特大城市发展面临的交通拥堵、垃圾围城、空气污染等共性问题，需要通过社区治理的探索在很大程度上得到解决

朱还列举了当今世界各国先进经验的几个共同点:各种形式的社区自治和居民参与；政府与社区和社会组织之间的良好合作；通过服务、教育、环境保护等促进社区吸引力。重视政府的法律和政策支持以及理念倡导。

以人为本

让高层社区有烟火

在王一彪看来，要促进社区发展和治理，就必须牢牢把握“以人为本”的发展理念。王一彪说，在实践中，成都的社区发展和管理将使高层社区有烟花，使城乡居民的生活更加方便，生活的各个方面将随时感受到生活的温暖和舒适。这也直接证明，要促进社区发展和治理，就必须针对人们所想、所担心和所希望的，为群众做实事、做好事、解决难题。

四川大学公共管理学院党委书记、教授、博士生导师姜小平也持相同观点。在她看来，社区发展治理的核心是回应居民的需求。姜小平用“一”这个词来解释成都社区发展的关键。“幸福是目标，是居民的成就感、幸福和成就感。和平是核心，民生有保障，服务质量高。舒适是关键，生产有速度，生活有温度；安全是底线，良好的秩序和良好的治理，睦邻友好。"

南开大学周恩来政府与管理学院教授吴晓林用他的访问经历来说明成都是一个熟悉的城市。在此之前，他参观了成都的70多个社区。“生活氛围、烟火氛围、归属感以及人们脸上的快乐对我影响很大。这在全国各地的社区都很少见，也是符合成都地方文化的社区特色。”

建立和共享共同治理

构建社会治理共同体

专家学者强调，党在社区治理中起着主导作用，但它不是“包办的”。

中国社会科学院社会发展战略研究所所长张毅认为，在成都值得推广的一个特点是在社区一级形成民主协商机制。这种机制有助于完善共建共治的社会治理体系，动员社会各方面参与治理，实现人人参与、人人履行职责、人人享受治理成果的目标。

郑说，发展与治理要充分发挥政党、国家、社会和市场力量各自的作用，最大限度地发挥整体效应，在促进社区发展的同时构建社区秩序。从这个角度来看，成都社区的发展和管理是“先锋派”的，解决了改革开放以来社区发展和管理中的一系列困难和问题。

民政部基层政权建设和社区治理司司长陈月亮也明确提到，成都基层群众自治是城乡社区发展和治理的支撑点，如制定城乡社区议会规则、引导村社通过自治组建城乡社区议会、引导居民将符合法律法规的行动写入村规民约、拓展基层自治平台等。"因此，成都居民真正感到他们是治理的参与者、推动者和受益者."陈月亮表示，这些创新实践和有益探索走在了全国社区治理的前列，为推进全国特别是中西部地区城乡社区发展治理提供了借鉴、参考和可复制的经验。

5个子论坛

聚焦成都城乡社区发展治理

除了成华区和美国社区的主要论坛外，“成都党建引领城乡社区发展与治理论坛”还在成都高新区、青羊区、金牛区、武侯区和温江区设立了五个分论坛。昨天下午，编辑们把自己分成五组，展示每个论坛的主题。

高新区论坛/

工业社区治理的关键是“一个核心、五个基础”

在成都高新区举行的“产业社区发展治理”分论坛上，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、都市治理研究中心主任唐亚林表示，成都基于城乡形态和主导功能，将社区治理分为产业社区、城市社区和农村社区三大类型，是一种非常创新的方法，具有模板意义。

唐亚林根据“功能性服务”、“产业发展状况”、“人地生产一体化状况”三个分类标准，将高新区产业功能区划分为成熟产业社区、半成熟产业社区和不成熟产业社区。成熟工业社区的社区形式主要表现为以熟人社会为基础的“农村移民与城市化社区”和“平院商品房社区”。半成熟工业社区的社区形式主要以“立体建筑工业社区”为代表，主要是基于工作和居住的分离。不成熟工业社区的形式主要包括“优质混合开发工业社区”和“城市化社区”，未来需要通过农村移民来建设。

唐亚林提出了工业社区治理的总体框架:“一个核心，五个基础”。“一个核心”是指党组织的领导。“五个基地”包括基石体系、基层力量、基础工作、基本能力和基因文化，特别是基层力量，包括建设社区干部、网格工作者、志愿者团队、商业精英和白领团队，充分发挥群众组织和社会组织的作用，充分发挥行业协会和商会的自律功能，将社会治理力量推向最低水平。

成都商报——红星新闻编辑叶艳

庆阳特色论坛/

解密国际社区建设的概念

昨天，在庆阳区苏坡街清远社区举行的“国际社区建设分论坛”上，中国建筑西南设计研究院副总建筑师、成都城市设计研究中心总建筑师陈光、西南交通大学公共管理与政治学院教授、中国科技政策研究会理事王本庄、台湾联合大学建筑系教授、创意集成设计研究中心主任， 和台湾社区训练研究所所长，就社区规划国际化、建筑形式国际化、国际社区治理以及如何开展国际社区建设发表了主旨演讲。

来到舞台分享的三位嘉宾来自三个满是成都老款的街道办事处——邵城、东坡和苏坡。邵城街道办事处党工委书记何源解释了邵城的“生活准则”——深入挖掘当地文化的活力，创造具有新消费场景的特色街区，建立商住联盟，保护邵城“慢生活”的老成都风味。东坡街社区发展与治理中心主任李露分享了清水河社区围绕“国际典范、东坡品味”这一主题，建设全龄文化教育国际社区的探索与实践。苏坡街清远社区党工委书记唐继刚分享了“互联网红色社区”的成长记录。

在论坛现场，西南财经电子科技大学分别授予清水河社区和宽巷社区“留学生志愿服务基地”，庆阳区司法局授予清水河社区和宽巷社区“外国社区服务中心法律援助服务点”。(据《成都日报》报道)

金牛座独特论坛/

“城市大脑”计算了1200多个治理指标

在金牛区举行的智慧治理分论坛，凸显了金牛区探索智慧推进社区发展治理的新途径，包括:率先搭建“天府公民云”区县平台，创新“宏观联动微观治理+金融媒体”舆情诉求处理模式，搭建“小星通智慧养老云平台”，积极推进智慧安全庭院建设。

金牛区社会事务与治理委员会常务副主任袁杰表示，金牛区大力发展社区养老，构建了具有金牛区特色的居家养老服务体系，使人们可以就近找到养老机构或贴心服务。金牛区还建立了一个信息平台，普通百姓可以通过微信公众号码或APP向政府反映他们的需求。

清华大学博士和北京颐华路公司数据湖部生态中心主任郑松在一次编辑采访中表示，公司和金牛区智能治理中心共同打造了金牛区的“城市大脑”。“我们已经获得了金牛区80多个委、办、局的所有数据。基于这些数据，我们可以利用人工智能技术，通过建模计算出金牛区1200多个指标，然后利用人工智能技术进行计算和分析，可以发现很多以前没有发现的问题。”

此外，郑松提到，在未来，这样一个主要分析宏观问题的区域性“城市大脑”将会下沉，并且将专门为某一街道或社区建立一个“小脑”，以便为社区提供策略，在未来通过人工智能算法解决问题。

成都商报——红星新闻编辑彭湘平、李艳琴

吴侯识别论坛/

处理社区参与的生态圈

“如果一个事物想要长期发展，它必须首先找到它的驱动力。社区治理也是如此。我们必须把居民的需求与社区资源和社会条件结合起来，掌握内生的驱动力。”原中央党校党建处副处长、全国党建研究会副秘书长戴焰军在23日下午举行的“党建引领城乡社区发展与治理成都论坛”武侯分论坛上说。

内生驱动力实际上强调了一个可持续的概念。例如，成都市武侯区建立了一个专门为社区治理创建的可持续发展生态圈，从“钱从哪里来”到“谁提供服务”再到“谁参与治理”，形成了一个社区发展治理的闭环。

上海交通大学国际与公共事务学院博士生导师徐嘉良同意这一观点，认为社会企业将在未来的基层治理中发挥重要作用。

可持续发展生态圈的意义不仅限于更好地解决社区治理中遇到的问题。毕竟，社区需要在治理方面得到发展。自市城乡社区发展和治理委员会成立以来，成都通过长期规划确保了社区的可持续发展，允许资源注入成为发挥社区治理、居民参与和社会互动作用的支点。

成都武侯社区发展基金会秘书长刘涛透露，该基金会的“春耕计划”共资助项目170万元，挖掘并资助了一批社区公益项目，取得了预期效果。除了政府和企业，社区居民也可以成为治理的主体。社区还可以注册社会企业，为居民提供服务，满足他们的需求。

成都商报——红星新闻编辑邹越·燕丹

文江特色论坛/

值得向“八大俱乐部”学习，建设更美好的生活社区。

塑造健康的邻里关系是当前社区发展和治理的重要问题之一。23日下午，“成都党建引领城乡社区发展与治理论坛”的“塑造健康城乡社区邻里关系分论坛”在以和谐邻里关系著称的温江区恒大城社区“成都中转站”举行。

面对来自世界各地的社区人员，恒大城社区着力打造“资源共享平台、咨询讨论平台、组织孵化平台”，从平台和机制上推进和谐邻里关系建设。

在城乡社区发展与治理的理论与实践探索过程中，如何建设一个以“邻里”为基本单位的“家庭对家庭、建筑对建筑、社区对社区、社区对社区、公民对城市”的大邻里社区，值得探讨。这也是本次在温江区举办的分论坛的主题。

南开大学唐忠信教授在论坛上表示，创建“八个俱乐部”来调动温江区城乡社区健康的邻里关系值得借鉴。

自2018年3月起，温江区对所有村(社区)实施了“八大俱乐部”:通过“组织领圈、动员居民”，每个村(社区)都有一套发展和治理理念，打造LOGO，唱响社区之歌，解析社区居民大会，引入新的社区精英群体，孵化功能性社会组织，建设居住建筑示范点，建设特色市民中心，并进一步延伸到居住社区和街道小巷。

成都商报-红星新闻编辑勇

来源：成都新闻网