“按日计罚”超2.6亿 十地市执法不力挨批

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8月24日，环境保护部发布了2016年上半年环境执法情况。2016年上半年，地方各级环保部门连续实施日处罚307起，罚款26447.62万元。与2015年上半年相比，每日罚款案件数量增加了6%，罚款金额增加了11.9%。与2015年上半年相比，历史上最严厉的《环境保护法》已经探索了一年，环境执法力度加大的趋势明显，但环境执法力度较弱的情况依然存在。

环境保护部强调，2016年上半年，该部公开批评了10个环境执法不力、区域环境质量明显下降的城市，并敦促它们切实加强环境执法。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受《商业日报》采访时表示，根据《环境保护法》，地方各级人民政府应对各自行政区域的环境质量负责。在环境执法过程中，应加强地方监管。

22人因破坏环境而被拘留

据环境保护部环境监察局局长田介绍，在落实地方党委政府环境保护责任方面，到目前为止，已有11个省出台了环境保护“党政同责”、“一岗两责”制度，8个省出台了《生态环境破坏党政领导干部责任追究实施细则》。这些制度的实施，明确了各级党委、政府的环境保护职责和各部门的任务分工。

在案件调查中，环保部组织地方各级环保部门进一步加大工作力度。其中，环境保护部查处了8起污染源自动监控欺诈典型案件、3起暗管非法排放案件、2起机动车尾气排放欺诈案件、16起环境影响评价资质欺诈案件，共拘留22人。

清理整顿违法建设项目方面，截至7月底，全国32个省(区、市、兵团)共发现违法建设项目62.4万个，按照“三批”要求，清理整顿任务完成19.1万个，约占总数的31%。其中，72，000个封闭班已经取消，80%已经完成；整顿308，000个标准班，完成21%；244，000条记录已经完成，其中28%已经完成。

在实施《环境保护法》的四项配套措施中，2016年上半年，地方各级环保部门每天实施连续处罚307起，罚款26447.6万元；执行了2，942起扣押和查封案件；实施1202例限制生产和停产；移交了1291起行政拘留；840起涉嫌犯罪案件被移送公安机关。与2015年上半年相比，日处罚案件增加6%，适用查封案件增加62%，适用限制生产案件增加10%，移送拘留案件增加65%，移送涉嫌环境污染犯罪案件增加14%。

从环境保护部今年上半年公布的文字记录中不难发现，与《环境保护法》实施的第一年相比，环境保护部查处的环境违法案件数量有所增加，环境执法力度进一步加大。

直接列出并监督19起案件

在2015年“不定时、不打招呼、不报告、直接到现场、直接监督、直接曝光”执法方式的基础上，今年的环保执法重点细化为“精确针灸、取穴取穴”。

田介绍说，上半年环境执法工作主要采取了五项措施:目标导向、环境质量与执法挂钩；典型的激励、积极的引导和消极的批评；突出重点，从点到面打击非法模特；创新执法方式，以多种形式监督重点案件；树立环境执法的权威。

树立以提高环境质量为工作目标的理念，重点加强环境质量下降地区的环境执法。田魏勇表示，2016年上半年，根据《环境保护法》四项配套措施的实施效果和环境空气体质量指标的变化，10个环境执法力度较弱、区域环境质量明显下降的城市受到公开批评，并敦促切实加大环境执法力度。

在这方面，宋国军认为，总的来说，污染严重的地区应该执行更严格的要求，这也是未来环境执法的一个方向。

事实上，环境执法正在从监督企业向监督政府转变。业内一些专家认为，由于地方政府对地方环境问题有直接的管理权，监督政府可以更好地把握环境保护过程中的关键点。

据了解，2016年上半年，环境保护部直接挂牌督办19起案件，涉及14家企业、1个工业园区、1个饮用水水源地和5个市人民政府。

与此同时，自3月以来，环境保护部已直接派出30个案件，涉及53个污水公司和环境问题。

田认为，对这些案件的直接查处，不仅确立了环境执法的权威性，而且对一些案件的查处起到了震慑作用。

田强调，下半年，我国各级环保部门将继续加强环境监管和执法力度，严格执行《环境保护法》的要求，严厉打击环境违法行为，切实保护人民群众的环境权益。

来源：成都新闻网