中央与地方财政事权和支出责任改革出炉 五年内完成

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作为财税改革的亮点，中央与地方财政关系的调整迈出了重要一步。昨天，国务院发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，明确了2016年至2020年中央与地方财政分权改革的路线图。今年，中国将率先启动国防、国家安全、外交和公共安全等基本公共服务领域的财权和支出责任划分改革。

《意见》明确规定了改革的时间表。2016年，我们选择了国防和外交领域，率先启动了中央与地方财政分权和支出责任的改革。从2017年到2018年，我们将努力在教育、医疗、环保、交通等基础公共服务领域取得突破。从2019年到2020年，重点领域改革基本完成，需要升级为法律法规的内容清理完毕，相关法律、行政法规及时修订，形成科学合理的法律体系，确保中央与地方财政分权和支出责任的划分。

《意见》要求，财权由中央政府决定，适度强化中央政府财权，适度强化中央政府承担基本公共服务的责任和能力，减少和规范中央和地方共同财权，加快研究制定中央和地方收入分配总体规划。国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国家边境河湖管理、国家重大传染病防治、国家重大渠道、国家战略性自然资源利用和保护等基本公共服务，应逐步确定或指定为中央财政主管部门。

“分权和支出的改革是为了处理中央和地方政府之间的权力和财政资源的分配。这是理顺政府间财政关系的核心。这涉及到中央政府在国家财政蛋糕中占有多少份额和多少权力。当地政府在乡下。财政蛋糕里拿了多少钱，拿了多少权力。”中央财经大学教授谭云明告诉《证券日报》记者。

改革开放以来，中央与地方的财政关系经历了从高度集中的统一收支到分餐制、包干制，再到分税制财政体制的转变。财权与事权的划分逐渐清晰，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财权与事权划分的制度框架。但是，在新形势下，当前中央与地方之间的财权和支出责任划分仍然不明确、不合理、不规范。

谭云明说，随着税制改革的深入，中央与地方的财政体制发生了变化，有必要进行调整，重新划分财权，稳定地方财政收入，为继续推进税制改革提供动力。

专家认为，要加快财税体制改革，完善中央和地方财力与权力匹配制度，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建有利于结构优化和社会公平的地方税收体系。各级政府部门在行使权力时应更好地以财力为保障，这将确保各级政府在行使权力的过程中做得更好、执行力更高。

来源：成都新闻网