楼继伟社保改革纲领：避免高福利陷阱 渐进式延迟退休

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[必须防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，促进社会保障体系建设，以鼓励年轻人的方式提高保障福利水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙]

在辞去财政部长一职后，楼继伟担任了国家社会保障基金委员会主席的新职位。业内人士证实了这一消息。然而，截至发稿时，国家社会保障基金理事会的官方网站尚未更新。目前，该委员会的主席仍然显示谢任旭谁在2013年就职。

10日上午，财政部召开局级以上干部会议，财政部原部长楼继伟与新任部长萧杰完成工作交接。随后，楼继伟正式向国家社保基金理事会报到。在此前的四位社保基金理事会理事中，除戴相龙外，其余三位(刘仲藜、项怀诚、谢)都曾担任过财政部长。

担任财政部长三年多以来，楼继伟多次以公开演讲和文章的形式表达了对社会保障制度改革的看法，回应了公众的关注。他将带给社会保障基金理事会的是一个深刻的社会保障改革体系，其中一些措施正在成为现实。

这位学者型官员的“梦想”之一是充分重视养老和医疗两个重点，进一步深化社会保障制度改革，建立更加公平、更加可持续的社会保障体系。楼继伟在新书的序言中写道，即使有些想法此刻难以实现，至少后代应该感受到前人的想法和梦想。

避免落入“高福利陷阱”

去年3月，楼继伟在中国发展论坛2015年年会上表示，社会保险是一种保险属性，而不是一般认为的公共财政属性。养老保险的这一属性也决定了缺口不能完全留给公共财政。有必要配置一些国有资产来补充社会保障缺口，以便有可能及时降低社会保险费率。

2014年底，楼继伟在中国社会科学院国际社会保障论坛上表示，自1998年以来，中国建立了社会统筹与个人账户相结合的“统一账户组合”模式，个人账户积累成为主流。自2000年以来，它一直在中国东北试点，遇到了很大的阻力。阻力在于代际成本无法解决，道德风险无法控制。楼继伟强调，中国的养老保险改革“不能再等了，但应该快”，而财政部将承担社会保障改革的责任。

上任后不久，楼继伟在2013年中国发展论坛年会上表示，他不打算将外汇储备用于社会保险基金。外汇储备基金有成本。央行资产负债表的一面是资产，而相应的负债有成本。与此同时，他说，社会保险制度存在太多漏洞。如果我们不堵塞这些系统中的漏洞并提供一些约束，我们将会吃掉我们付出的任何钱。

楼继伟多次公开表示，在社会保障制度改革过程中，我们必须首先立足于基本国情，以基本保障为优先目标，防止高福利化倾向。楼继伟在《建立更公平、更可持续的社会保障体系》一文中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以鼓励年轻人的方式推进社会保障体系建设，提高保障水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。

楼继伟在文章中说，“十二五”期间，我国社会保障体系日趋完善，体制改革进一步推进，保障人数持续增加，保障水平也明显提高；但是，必须看到，“社会保障制度的设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，潜在的风险不容忽视。”

楼继伟提到的潜在风险是指“社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金的财务可持续性较差。”他认为，政府、企业、个人以及中央和地方政府之间的责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的责任过度集中于政府，医疗社会保障服务机构的运行机制相对僵化。

因此，楼继伟认为，要进一步深化社会保障改革，特别是社会保险制度改革，必须按照精算平衡的原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一与灵活相结合，科学合理地设定制度参数，并进行利益支付，以促进社会保险基金的自我平衡，实现制度的长期稳定运行。

楼继伟还表示，要按照“全覆盖”的要求，消除“盲点”和“死角”。通过优化整合体系，加强政策衔接，提高整体规划水平，可以有效解决社会保障体系的碎片化问题。逐步弱化城乡、地区和群体之间社会保障政策和待遇水平的差异，进一步体现公平性。

逐渐推迟退休年龄

楼继伟认为，养老和医疗是社会保障制度改革的两个重点。在养老保险制度改革中，下一个重点任务是完善职工养老保险个人账户体系，实现全国职工基本养老金统筹，丰富社会保险基金收入来源，逐步提高国有资本收入上缴财政的比例，到2020年将提高到30%，更多用于保障和改善民生。转移部分国有资本充实社会保障基金。

此外，他还提出要逐步推迟退休年龄，加快发展补充养老保险，鼓励职工参加个人储蓄养老保险，推动建立多层次的养老保险制度。建立合理的基本养老金增长机制，根据职工和居民收入合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长和价格变化等主要因素的正常调节机制。

关于医疗保险制度改革，楼继伟认为，应完善医疗保险的筹资机制和报销比例调整机制，合理强化医疗保险的个人缴费责任，强化居民医疗保险和新型农村合作医疗的社会保险属性。改革医疗保险的支付方式，推行按人头支付、按病种支付、预付总额等复合支付方式，控制医疗费用的不合理快速增长。积极鼓励发展企业和个人共享的补充医疗保险和个人投保的商业健康保险，完善个人购买商业健康保险税前扣除个人所得税的优惠政策。

自2013年楼继伟出任财政部长以来，社保基金的拨款额逐年增加。其中，2013年，国家社会保障基金财政净拨款554.32亿元。2014年，国家社会保障基金财政拨款552.64亿元。2015年，国家社会保障基金财政拨款706.4亿元。

根据公共信息，国家社会保障基金理事会是国务院直属的部级机构，是负责管理国家社会保障基金的独立法律实体。国家社会保障基金成立于2000年8月，是国家社会保障储备基金，由中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金组成。它专门用于在人口老龄化高峰期补充和调整养老保险等社会保障支出，由国家社会保障基金委员会管理和运营。

截至2015年底，全国社会保障基金理事会管理的基金总资产达到1.91万亿元，基金总股本达到1.80万亿元。其中，国家社会保障基金有1.51万亿元，比上年增长21.6%；此外，全国社会保障基金理事会委托的8个试点省(区、市)个人账户资金总额为1149.25亿元；广东省和山东省也有1732.88亿元的委托资金。2015年，全国社保基金总投资收入2287.04亿元，收益率15.14%。

来源：成都新闻网