控制污染物排放许可制实施方案出台

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据中国政府网站11月21日报道，国务院办公厅近日发布了《排污许可证制度实施方案》，其中规定，到2020年，将完成对所有固定污染源的排污许可证发放，建立排污许可证制度，实现“一证”管理。

按行业推广

规划提出整合相关环境管理体系，将污染物排放控制许可制度纳入固定污染源环境管理核心体系。通过实施污染物排放控制许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度，可以实现从行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制的转变。

根据规划，不同行业将推进排污许可证管理，逐步实现排污许可证的全覆盖。率先向火电、造纸行业企业发放排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业和产能过剩行业排污许可证的发放，2020年基本完成全国排污许可证的发放。

根据规划，凡纳入排污许可证管理的企事业单位，必须持证排污，不得无证排污。企事业单位应依法进行自我监测，建立台账记录，安装在线监测设备，并与环保部门联网。环保部门应加强监督管理。严格监督执法，持证上岗，2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台。

该计划还建议利用电价激励等各种市场机制，引导企业和机构积极减少污染物排放。对自愿实施排放浓度和排放标准高于排放许可证规定的企业事业单位，增加电价等价格激励措施，符合条件的企业可享受环境保护和资源综合利用的优惠政策。与征收环境保护税有机结合，引导企事业单位持证排污，诚信纳税。污染物减排量可以根据需要在市场上交易。

规划中明确，到2020年，完成所有固定污染源排污许可证的发放，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可证制度，对固定污染源实行全过程、多污染物协调控制，实现系统化、科学化、法制化、精细化、信息化的“一证”管理。

建立统一的管理平台

所谓排污许可证，是指环境保护部门根据排污单位的申请，颁发的允许其在生产经营过程中排放污染物的证书。排污许可证制度是一项国际环境管理制度。在欧美发达国家和地区，排污许可证是最重要的环境管理制度之一，也是执法检查的重要依据。到目前为止，国内环保部门已经向20多万家企业发放了排污许可证。

环境保护部部长陈吉宁曾经说过，现行的排污许可证制度存在很多问题。现有环境管理体系衔接不畅，体系实施不协调，排污许可证在综合排放体系管理中的核心地位没有确立，缺乏有效的顶层设计和具体实施措施。虽然《环境保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》都对许可做出了明确的规定，但这些规定基本上都是原则性的要求，可操作性不强。特别是对拒领许可证和纠正逾期行为缺乏限制性措施，环保部门难以对这些环境违法行为进行监督和处罚。

业内专家分析，在排污许可证制度的顶层设计中，排污许可证制度将是未来的核心，将环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污费等环境管理系统进行整合，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。

环境保护部环境规划院环境政策司副司长董认为，这意味着排污许可证将成为企业排污管理的核心工具。随着环境管理模式从总量控制向质量改进的转变，排污许可证将成为服务于质量改进的管理工具，这将涉及一系列的整合。

来源：成都新闻网