特朗普任期中美经贸面临重要调整

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[从投资的角度来看，振兴美国制造业和增加对美国基础设施的投资可能成为中美合作的亮点，但这也离不开双边投资协定的谈判]

上周，特朗普通过视频和音频宣布了他上任头100天的工作计划，其中涉及的关键内容包括美国退出跨太平洋(601099，Buy)伙伴关系协议(tpp)，加强国内基础设施建设，重新谈判贸易条约，以及打击非法移民。

这些所谓的政策优先事项中有多少可以实施？它将如何影响未来的中美关系？

美国优先，经济优先

由于特朗普的许多政策尚未出台，很难确定他将实施哪些政策，更不用说分析这些政策可能产生的影响。然而，根据他当选后的言行，我们可以捕捉到他执政哲学的线索。

一是关注国内经济建设，先关注国内，后关注国际。特朗普可以说是二战后美国成为西方世界霸主以来最不情愿的美国总统。他的背景只是商业经验，几乎没有政治经验。从整个竞选期间的讲话来看，特朗普对美国在世界上发挥主导作用、巩固和建立单极地位没有兴趣。

原因是他持有商人的思想，而商人往往只考虑利益。为此，他提出了“美国第一”的口号。这就要求首先关注美国，其次才是世界领袖，这显然回应了美国长期以来关于“美国是第一还是世界第一”的争论。这可能是特朗普和其他总统之间最大的区别。

第二，我们更注重商业领域，对全球化和高科技发展不感兴趣。特朗普虽然关注经济，但他不是“新生产力”的代表，而是“传统生产力”的代表。就特朗普而言，无论是全球化还是高科技科技的发展，他都将视而不见。它主要关注的是传统制造业和相关产业。

第三，该政策旨在巩固自身的权力基础。特朗普这次掌权的主要支持者是美国的蓝领白人工人。这些人把解决就业问题的希望寄托在特朗普身上。因此，特朗普面临巨大压力。他上任后，应该尽快解决美国的就业问题。

特朗普出人意料地赢得了选举，但他未来的政府不会一帆风顺。特别是在制造业，如何在短时间内重振美国制造业，如何使美国企业将国外生产基地迁回中国，创造更多的就业机会，这些都给他带来了很大的压力。

中国的贸易政策可能喜忧参半

结合特朗普的执政理念来探讨未来中美贸易政策的可能趋势，我们可以得出以下预测。

首先，特朗普将重视中美之间的传统商品贸易。他现在最强调的是中美之间的贸易不平衡，这是指传统的货物贸易不平衡，即制造业贸易的不平衡。

第二，蓝领就业会给中国带来额外的压力，也会带来汇率问题、知识产权问题等。因此，他必须首先考虑如何增加美国对中国的出口或减少中国对美国的出口。他提议对中国出口到美国的商品征收45%的关税。尽管这是否能够实施仍有疑问，但可以肯定的是，未来可能会出现更多的“反倾销”和“反补贴”措施。

第三，人民币汇率。特朗普提议将中国列为汇率操纵国。如果得到证实，美国可以对中国对美国的出口征收一定的关税，所以这是一个可能的选择。但我认为，他更有可能将此作为与中国讨价还价的筹码，比如，在当前基础上谈判人民币汇率应该下调多少。

第四，中国的市场准入。特朗普竞选时提议，中国政府采购应排除外国企业，他希望扭转这种局面。他上任后，中美之间的争端可能围绕着传统的商品贸易。

那么，在这个过程中，这都是坏消息吗？我不这么认为。

首先，美国可能对中国开放出口限制。出于国家安全考虑，美国对与中国的贸易有许多限制。如今，美国想扩大对中国的出口，放松出口限制是其选择之一。例如，美国的核电厂在技术上和价值上都绝对是最好的，但是美国过去没有卖给中国。特朗普希望解决贸易失衡问题，并向中国出售更多的核电厂，而中国的贸易额高达数百亿美元。

另一个例子是化石燃料。特朗普明确表示，他将在上任后重振传统的美国能源——石油。现在，如果我们能向中国大量出口，也将满足中国对化石能源的迫切需求。因此，仍有许多空的论述。

其次，在投资方面，中国资本可能有优势。特朗普在竞选期间注意到中国资本在美国的强大生命力。他现在关心的是“振兴美国制造业”。中国企业只有可能来美国收购那些已经关闭或即将关闭的制造企业。

此外，他还提议投资基础设施建设，但资金从何而来？上任后，他声称一方面要减税，另一方面要扩大军费开支。基础设施建设作为一个投资周期长、回报慢的项目，不利于财政平衡。过去，美国联邦政府提高了汽油税，并将其用于修复公路、铁路和港口。现在，如果他想减税，他只能求助于外国资本来寻求基础设施的资本支持。也许最合适的目标是中国。

从投资的角度来看，振兴美国制造业和增加对美国基础设施的投资可能成为中美合作的亮点，但它们也离不开双边投资协定的谈判。特朗普对制造业投资感兴趣，因为这些投资为美国带来了就业机会、创造了税收并改善了基础设施。因此，特朗普有动机在他的第一个任期内完成中美双边投资保护协议的谈判。

Tpp有两年的期限

从多边关系的角度来看，特朗普提出退出tpp，这有利于中国推进区域全面经济伙伴关系(rcep)谈判。rcep谈判尚未结束，但现在有一个两年的窗口，因为特朗普将需要两年时间永久放弃tpp，或者出于战略和政治考虑暂时搁置tpp。两年后是美国的中期选举。如果中期选举后特朗普仍能控制国会，他可能会更有信心，并可能继续实施tpp。共和党历来主张自由贸易，tpp对整个美国都有利。但现在，从巩固执政基础的角度来看，他必须首先将tpp搁置一边。因此，rcep有一个两年的窗口，谈判必须在两年内完成。

关于亚洲基础设施投资银行(亚投行)，奥巴马政府犯了错误，特朗普的顾问们也意识到了这个问题，因此美国可能会改变态度。虽然不一定要加入，但特朗普可以表现出一种姿态，希望推动以美国为首的世界银行与以美国和日本为首的亚洲开发银行在许多亚洲项目上的合作。这种合作已经开始，例如，几个开发银行在一些亚洲港口项目中的投资合作。

特朗普是传统生产力的代表，也是全球化的反对者。在全球层面，如果没有有效的领导者，国际金融体系能否稳定将面临现实问题。国际金融体系的稳定是经济增长和稳定的关键。其次，它涉及到有关国家是否会在贸易中变得越来越保守，采取贸易保护主义。我们担心许多国家突然转向传统的贸易保护主义，甚至投资保护。气候变化、国际金融稳定和近年来世界经济增长都是中美关系的新增长点。特朗普掌权后，中美在这些领域的合作机会将会越来越少。

特朗普未来与中国的接触基本上是双边的，他严格以美国的国家利益为中心看待世界和中美关系。地区和全球层面对特朗普政府将不再那么重要。在特朗普的第一个任期内，中美关系，尤其是中美经贸关系，必须进行一些重要调整。

(本文由复旦大学发展研究所中美友好互信合作项目提供。作者是复旦发展研究院副院长、复旦大学美国研究中心主任)

来源：成都新闻网