平等保护民企、国企产权

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【严格规范国有资产退出等程序，关系到僵尸企业的消灭。除违法、腐败等问题外，国有资产缩水已成为国有资产流失的渠道之一。如果僵尸企业的退出机制得不到改善，国有资产的“自动流失”将不可避免。]

首次以中央政府的名义引入了产权保护的顶层设计，让私营企业放心了。

11月27日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)，指出深化国有企业和国有资产监督管理体制改革要以制度化保障促进国有产权保护。

中国政法大学研究生院院长李曙光对《第一财经记者》表示，产权保护不可能一蹴而就。这需要长期的制度建设和完善。关键在于政策的落实和落地，需要各方积极落实，不可推卸。政府部门要增强产权保护的积极性，把保护每个公民的合法产权作为政府的天职，提高社会公信力。

平等保护所有形式所有权的财产权

在接受《第一财经记者》采访时，李曙光表示，产权保护反映了社会文明和法制水平，也反映了国家治理能力水平。加快完善产权保护制度，对于增强社会信心、维护公平正义、增强各经济体的创新力(爱心基础、净值和信息)、建设廉洁政府、保护公民合法权益具有积极意义，也是司法体制改革的重要一步。

《意见》指出，由于所有者与代理人关系不清，存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题；利用公共权力侵犯私有财产权，非法查封、扣押、冻结私有企业财产的情况时有发生；知识产权保护薄弱，侵权事件频发。要解决这些问题，必须加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的产权，增强人民的财产财富安全感。

国家发展和改革委员会经济体制和管理研究所所长尹文泉说，这些意见是下一步完善产权保护体系的行动指南。它发出了一个强烈的信号，即它将坚决保护人民的合法收入和劳动成果。这将使广大人民群众放心。

由于历史原因，有些法律制度没有平等地保护不同所有制的财产权。非公有产权的保护弱于公有产权，尤其是国有产权。一些地方政府仍然对私人市场实体抱有偏见。一些民营企业忧心忡忡，甚至影响了他们的投资意愿。民营企业也担心在参与国有企业并购重组时被贴上“侵占国有资产”的标签。

对此，《意见》明确提出，要认真把握处理产权和经济纠纷的司法政策，充分考虑非公有制经济的特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法融资与非法集资、经济纠纷与民营企业并购重组中恶意侵占国有资产的界限，准确把握经济违法行为的认定标准，准确认定经济纠纷与经济犯罪的性质，防止刑事执法介入经济纠纷和选择性司法。

北京金木律师事务所的邓在接受《第一财经记者》采访时表示，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限，就要准确把握破坏社会主义市场经济的犯罪对象，区分公法与私法的界限，区分民事侵权与侵犯社会主义市场经济秩序的程度，避免将民事救济可以完成的事项提到公权力调整的高度。

邓说，以知识产权为例，知识产权犯罪往往是知识产权民事侵权后果扩大的结果。两者的界限在于侵犯知识产权是否达到了破坏社会主义市场经济秩序的程度，必须避免司法的任意性和选择性。

国有产权保护有制度保障

《意见》明确了国有产权所有者和代理人的关系，促进了国有企业所有权的多元化和公司治理的现代化。完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，推进国有产权保护制度化保障，防止内部人任意控制国有资产，有效防止国有资产流失。

国务院发展研究中心国有企业研究室主任向安波在接受《第一财经记者》采访时表示，关于处理国有企业股权多元化与国有企业产权保护的关系，国有企业改革顶层设计对国有产权交易的要求和规定非常明确。只要严格遵循政策体系的要求，遵守法律法规，公开、公平、透明，按照市场定价和规范运作的基本原则进行，就不应轻易被认定为国有资产流失。今年7月1日，国务院国有资产监督管理委员会和财政部联合发布了《企业国有资产交易监督管理办法》，旨在规范企业国有资产交易行为，加强监管，防止国有资产流失。这是国有混合所有制改革关键时期的一项重要政策，对市场影响深远。

国有企业改革专家周表示，国有资产流失的核心是未能通过公平的市场交易转移和处置国有资产。国有资产的损失有两种，一种是交易性损失，即在交易过程中不评估或低估、隐瞒资产；另一种是国有企业投资严重盲目，盲目做大做强，造成制度性损失。

中国企业研究院首席研究员李进认为，这与消灭僵尸企业有关。除违法和腐败问题外，国有资产缩水已成为国有资产流失的渠道之一。如果僵尸企业的退出机制不完善，国有资产的“自动流失”将不可避免。《意见》提出，规范国有资产退出将为中国继续加大清理僵尸企业的力度奠定坚实基础。

李进还表示，目前，国有资产管理部门对国有企业投资有严格的监管，并已有制度规定，确保国有资本保值增值的监管，防止国有资产流失。如果发生重大错误，他们应该承担终身责任。

来源：成都新闻网