2017年集中启动编制多个城市群规划 打造更多增长极

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2017年，城市群建设将加快推进。

12月11日，国务院网站发布了《国家发展和改革委员会办公厅关于加快城市群规划的通知》(以下简称《通知》)，提出2017年启动珠江三角洲海湾地区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁、胡宝-鄂榆等省际城市群规划。同时，计划启动滇中、新疆天山北坡等边境地区的城市群规划。此外，该省的城市群规划将由省政府在2017年底前编制，然后上报国家发展和改革委员会。

这意味着一些重要城市群的规划明年将进入集中启动期，以城市群为主要形式的中国新型城镇化战略将加快实施。

上述通知明确指出，原则上每个城市群的规划期规划为近期2025年，远期2030年。同时，通知还提出了“七大任务”。具体包括:明确空城市群的范围和发展方向，优化空城市群格局和城市功能分工，促进城市群产业转型升级(Aiji、净值、信息),协调城市群主要基础设施布局。这在一定程度上勾勒了中国“城市群战略”的基本轮廓。

《21世纪经济报道》采访的许多专家认为，城市群将是新型城镇化、城市发展、区域发展和经济社会全面发展的重要支撑。城市群的意义在于促进城市的集约化发展，形成新的更合理的规模效应，即发挥内部大、中、小城市的多层次功能，更科学有效地吸收人口和产业，形成新的发展动能。

创造更多的区域增长极

根据通知，城市群规划将分为三种类型:跨省行政区域的城市群规划、边境地区的城市群规划和省内城市群规划。

其中，计划于2017年启动珠江三角洲海湾地区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁、胡宝鄂榆等省际城市群规划。

对于边境地区城市群的规划，上述通知“命名”了两个城市群:2017年，计划启动滇中、新疆天山北坡等城市群的规划。此外，省政府完成编制后，将在2017年底前向国家发展和改革委员会报告该省的城市群规划。

通知还明确指出，规划期原则上近期规划为2025年，远期规划为2030年。

中国区域经济协会秘书长姚晨在接受《21世纪经济报道》采访时表示，城市群是一个多层次的城市体系。不同的城市和不同的城市群面临不同的发展道路，没有一套共同的计划。因此，规划导向在城市群建设和发展过程中的重要性日益凸显。

这一次，国家发改委要求加快城市群规划的编制，明确“时间表”和“主要任务”，这也被认为是国家加快城市群发展的重要信号。

首先，通知指出，城市群是中国新型城镇化的主要形式，是拓展空发展空间、释放发展潜力的重要载体，是参与国际竞争与合作的重要平台。

从中央城市工作会议和国家“十三五”规划中可以清楚地看到，“城市群”正被寄予厚望。中央城市工作会议指出，中国应以城市群为主要形式，科学规划城市空空间布局，实现紧凑、集约、高效、绿色发展。国家“十三五”规划也明确提出，要加快城市群的建设和发展，形成更多支持区域发展的增长极。

“未来，以城市群为主要形式的空城市战略格局不会改变。”今年4月，国家发改委规划司司长徐琳表示，未来城市群的合理发展将通过城市群规划得到引导和支持，特别是加强城市群综合交通网络建设。

广东省社会科学院区域与企业竞争力中心主任丁力分析了《21世纪经济报道》。未来新型城镇化的一个重要原因是单个城市的集聚效应不可避免地存在一定的上限。从国外的经验来看，城市群将在推动地区和国家发展方面发挥巨大作用。

中国的城市化在过去几十年中逐渐暴露出一些问题。一些城市的过度集聚导致了“规模不经济”甚至城市疾病，其中最典型的是北京。一些地区和城市发展不平衡，如中西部地区缺少一个有实力的中心城市。

姚晨认为，城市群旨在解决资源过度集中或分散的问题，通过构建多层次的城市体系形成新的规模效应。对内加快资源合理流动和配置，对外充分发挥不同规模城市的功能，更加科学有效地吸纳人口和产业。

划定城市和城市群的界限

根据通知，各地要立足本地，抓住突出矛盾，密切关注阻碍城市群发展的重点难点问题和体制机制，做好规划研究工作。

《通知》明确了城市群规划的“七大任务”,具体包括:明确空城市群的范围和发展方向，优化空城市群格局和城市职能分工，推进城市群产业转型升级，协调城市群主要基础设施布局，提升城市群对外开放水平

就空城市群的范围和发展方向而言，有必要界定空城市群(具体到县)的范围，确定城市群在国际国内格局中的发展方向和未来发展目标。在城市群空格局和城市功能分区方面，有必要根据城市群空格局、发展基础和潜力确定各大城市的功能定位，提出各大城市的人口规模目标和建设用地控制面积。

许多分析人士指出，严格界定城市群和空城市的范围和发展方向有助于避免扭曲现象，如城市或城市群发展中的“大蛋糕蔓延”和盲目同质化。

“这‘七大任务’基本上抓住了痛点。”丁力指出，城市群建设和发展的重点需要解决阻碍城市间资源流动的各种障碍。

随着城市的扩张，城市之间的联系趋势日益激烈，但也存在许多障碍，如行政壁垒、利益竞争等。如何解决这些“老问题”，将成为城市群规划和实施过程中的关键。

《通知》还要求规划要充分梳理阻碍城市群一体化发展的主要瓶颈和突出矛盾，提出促进城市群市场体系、生态环境和重大基础设施一体化建设和发展的制度机制，提出跨区域城市群发展的协调机制和管理协调模式。

丁力建议政府应把握规划规模，提供必要的指导，并做好公共服务的衔接工作，以促进城市群的发展。此外，市场应引导城市群的建设和发展，如通过产业互补加速城市一体化，实现真正的“承载集团”发展。

此外，专家们一致认为，中国城市群在规模、数量和质量方面都比较落后，这也是本轮政策的出发点，今后将大力探索和推广。

来源：成都新闻网