【要闻】残障人士因体检不合格入户深圳被拒 专家称涉嫌歧视

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深圳有一个已经住了将近20年的盲人肖光庭，总是“外国客人”。 他想通过人才引进入户政策(在职人才引进，需要积分)入户深圳，但通过健康检查是硬性指标。 重点早就超过了入户的要求，但因为是盲人，肖光庭的体检不合格，也不能进入深圳。
《深圳市对外人员体检标准(试行)》(以下简称《体检标准》)要求，双眼矫正视力均在0.8 (标准对数视力4.9 )以下或有明显的视功能障碍眼病患者，不合格。 根据这个规定，肖光庭得不到“通过健康检查”的结论，认为对残疾人不公平。 肖光庭质疑《体检标准》的合法性，表示自己一直诉讼到最后，为残疾人进入深圳获得了机会。

最近深圳市人社局等部门回答说“健康诊断标准”不是违法的，入户有各种各样的方法。 但是，据新京报记者的咨询，其他入户方法要么阈值高，要么没有正式实施。 据国家行政学院竹立家教授介绍，深圳的相关入户政策涉嫌歧视。 新京报记者王飞

体检合格后不能入籍

“来的是深圳人”的口号在深圳广为人知之前，肖光庭踏入了当时深圳最繁华的罗湖区。 1998年，毕业于山东淄博第一卫生学校推拿专业的他在校长的帮助下来到深圳。 “第一个月赚了一千多元。 ”。 肖光庭至今还很兴奋。 当时他父母每月的工资也只有几百元。

根据深圳市有关规定，积满100分钟即可申请深圳。 取得“国家二级按摩师”证书后，加上社会保障，肖光庭的积分已经120分左右，符合标准，但与“健康诊断”有关。

根据深圳入户规定，身体健康是入户的必要条件之一，但根据《体检标准》第15条规定，双眼矫正视力均在0.8 (标准对数视力4.9 )以下或有明显视功能损害眼病者不合格。 另外，《体检标准》规定有听力障碍或肢体障碍者，均不合格。

同样的事件也发生在盲人刘天华身上，在深圳有自己的住宅，入户点达到了130分。 今年5月4日被深圳市团市委、市青联评为年10名“深圳好青年”之一。 体检不合格，所以没能进家门。

诉讼近两年没有结果

年12月29日，肖光庭一纸诉状向起草《体检标准》的深圳市人社局和深圳市卫计委起诉法庭，取消深圳市罗湖区人民医院体检不合格的结论，要求对《体检标准》进行合法性审查。

需求被驳回后，年10月8日，肖光庭和代理律师李国光向广州市铁路运输中级法院提交诉状，向法院申诉广东省政府，要求法院依法受理行政复议申请，根据职权纠正深圳市政府的不作为， 法院立案。 目前，开庭日期尚未公布。

焦点1

残疾不健康吗？

人社局方面说申请人“适合通常的职场”，当事人明显排除残疾人，认为不公平

根据年公布的《深圳市人才引进实施办法》，健康是入户的五大基本条件之一。 肖光庭们只是因为身体障碍不能入户，是不是意味着残疾人等于“身体不健康”？

6月19日，记者就相关问题致函深圳市人社局，说:“深圳市人才引进健康诊断标准由市卫生计生委主导……作为通用性的人才引进健康诊断标准，其制定大致上是申请人具备基本的从业能力，适合通常员工的岗位。

肖光庭认为“能忍受通常的职场要求”基本上排除就业范围有限的视觉障碍、听觉障碍等残疾人，不公平，不应该按照公务员的健康诊断标准要求入籍申请人。

深圳市卫计委表示，《体检标准》的制定参照国家《公务员录用体检通用标准(试行)》，是结合深圳实际制定的，相关内容没有违反法律、法规。

关于盲人是否入籍深圳的例子，深圳市人社局在人才引进工作的审查中，直接采用医院进行的体检结论，评价体检的具体复印件，不进行统计。 这是因为没有掌握相关情况。

焦点2

《体检标准》是什么性质的文件？

法制方面，市卫计委人社局认为不是规范文件。 这是因为没有要求审查。 律师说规范性文件的差异是否很大

年8月16日，肖光庭分别向深圳市卫计委、深圳市人社局及深圳市法制局邮寄《规范性文件合法审查申请书》，要求对《体检标准》进行合法性审查，建议删除该文件关于身体残疾不合格的规定。

深圳市卫计委和市人社局都说，深圳的法制化是规范文件审查的单位。 深圳市法制局在回答中没有明确是否审查了这份文件，说是“具有通用性的人才引进健康诊断基准”，向当事人建议“有问题可以直接反映到市卫计划委员会和市人社局”。

6月21日，深圳市法制工作方面回应新京报记者，市卫生计生委员会、市人社局认为《健康诊断标准》不是深圳规定的规范性文件。 因此，没有按照规范性文件管理的有关规定要求市法制审查。

北京安杰律师事务所合作伙伴潘翔律师说，规范文件和非规范文件的区别在于，前者需要公示，促使法制部门进行合法性审查，具有普遍的制约性，可以作为行政审查或行政许可的依据之一 后者是行政机关日常管理的内部文件和规定，不需要公示，对管理对象不具备普遍的制约性。

■访问

深圳其他入户路线没有体检的要求

在回答中，深圳市人社局强调，深圳的入户路线包括人才引进入户、投资纳税入户、居住社会保险入户、政策上随入户等多种入户路线，人才引进入户政策中有健康诊断的要求，其他路线中没有健康诊断的要求。

“确实不仅仅是人才引进这条入户路线，但对我们来说其他路线几乎是不可能的。 ”。 肖光庭说。 记者查询了《深圳市户籍转移若干规定》，发现其他入户方法门槛高或没有正式实施。

例如，投资纳税人具有很高的纳税门槛，需要按照《规定》连续三年累计纳税缴纳额，而不是公司法人代表和工商个人家庭的市民。 政策上，适用于家人获得深圳市户口的申请人。 肖光庭、刘天华等最有可能是居住社会保险入户，深圳市公安局户籍科的员工告诉记者，该入户途径还在研究中，具体实施日期未定。

■专家说

"深圳相关入户政策涉嫌歧视. "

国家行政学院竹立家教授表示，深圳入户政策混淆了残疾和身体不健康两个不同的概念。 “身体障碍不是医学上的疾病，而是后天的事故和先天性已经形成的，不被视为身体不健康。 如果混淆的话，就有歧视残疾人的嫌疑”。

竹立家教授说:“我们国家在教育、就业、生活等方面给予残疾人很多照顾和保障，同时取得了很大的进步。 深圳这个方法违反了国家保护残疾人的宗旨和相关法律法规。 ”。

深圳参照国家《公务员录用体检通用标准(试行)》制定了入户体检标准，竹教授认为这种方法更不合适，“公务员的根本目标是为公共利益和公共群体服务。 因为这个政府对公务员群体在道德水平、健康程度和专业信息水平上有更高的要求。 但是，入籍申请人作为一般大众，适用这个要求显然是不公平的，不应该。 ”。

来源：成都新闻网