【要闻】“中国式过马路”死结如何解？ 曝光治理惹争议(图)

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5月19日，浙江慈溪钱海军志愿者中心的志愿者手持当地方言交通说服卡，在十字路口指挥交通，提倡行人人行横道、文明移动。 新华社记者徐昱摄

6月14日上午9点多，北京市朝阳区工体西路口。 在早上的高峰时期，人流、车流就像编织一样。 人行道上的红灯亮了，但看到两边的车辆变少了，很多行人急忙穿过人行横道，让“队”径直闯红灯。

“别走了，无视红灯明天会罚款的！ ”站在十字路口的文明诱惑员急忙叫住了无视红灯的人们。 但还是有人无差别地听，大流星。

从6月15日开始，北京市开始了交叉路口秩序环境综合管理工作，严厉打击了违反交通法规的行为，工体西路交叉路口是初期受到严重打击的46个交叉路口之一。 严打期间，对行人闯红灯、不走人行横道等行为，按规则罚款10元。

召集人过马路——到目前为止，不看信号灯随便横穿十字路口的“中国式大街”很恶毒，对国民素质进行了大量的讨论。 最近，与“中国式道路穿越”相比，开展了很多管理行动，面部识别、公开曝光等新技术、新方法起到了作用。

治理道路恶习的新把戏取悦人，但引起了很多疑问。 法律是否有根据？ 你有没有侵犯隐私？ 如何不进行运动式执法，从根本上处理这个交通问题？

①用面部识别处理价格难题

最近，山东济南启用了面部识别系统，拍摄了红灯等违反交通的人。 这个“黑科技”在媒体报道后，在网上引起了关注和讨论。

济南警方称，面部识别系统主要用于拍摄闯红灯的行人和非机动车驾驶员，晚上也能清晰地拍摄图像。 行人被“现行”抓住，突破红灯的短篇动画和放大的头像直接暴露在交叉路口的显示器上，出现在公众面前。 此外，该设备与居民身份新闻系统连接，通过面部识别的违法者姓名、身份证号码等个人新闻也显示在电子画面上。

在济南面部识别系统启用后，一个月拍摄了6200多名行人和非机动车闯红灯的违法行为。 具有“黑科学技术”的威慑力，突破红灯的行为得到了比较有效的抑制，在某个十字路口每天突破红灯的人从100次以上减少到了10次以上。

不仅在济南，在江苏宿迁、重庆江北等地也有一段时间，面部识别捕捉系统被设置在十字路口，效果很快就有效了。 在重庆江北，面部识别系统试车以来，行人通过率从60%上升到97%以上。

除了现场的曝光，无视信号者经常受到“追加”的处罚。 在济南，系统拍摄后，违法者的消息在报纸、网络等上曝光。 交通警察部门还向违法人员单位或社区居民委员会通报违法行为，交通违法情况与文明单位、文明个体的审评相结合。

到目前为止，行人和非机动车很难无视红灯进行取证，管理和处罚不到手，处罚也很难起到数十元的罚款往往有魄力的作用，长期以来引起了“穿越中国式公路”的交通顽固疾病。 路人突破红灯的理由之一是违法价格过低，处罚价格过高，结果造成了“法不怪一切”的局面。 因此，使用面部识别等新技术的治疗方法被认为是“对症疗法”的创新手段。

②多次依法防止行政法外处罚

识别人脸，无视红灯进行学习的效果受到很多网民的称赞。 很多人认为这是根治“中国式道路穿越”的好方法。 另外，也有疑问，暴露这种个人新闻的方法是否有泄露个人隐私的嫌疑？ 不是算法以外的惩罚吗？

执法之前没有绝对的个人隐私，为了确保隐私的安全，我们认为遵守法律法规是前提。 也有看法认为，如果暴露没有法律依据，暴露本身就突破了法律的“红灯”，侵犯了当事人的隐私。

在日本的首都东京，人们走在人行横道上。 新华社发

《道路交通安全法》对行人违法闯红灯行为有确定的法律制约，法律规定，行人违反道路交通安全法、法规违反道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款。 《公安机关执法公开规定》确定公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开商业秘密、关于个人隐私的执法新闻。 但经权利人同意公开或公安机关认为非公开可能会严重影响公共利益的，可以公开。

揭露信号无视者个人新闻的依据正是来自后者。 济南警察相关人员在系统设置前，专门研究过法制部门和个人隐私问题，得出了公共利益大于个人利益，部分人醒来，达到了保障移动者权益的目的。

与外界对个人隐私的担忧相比，许多交通警察部门往往引入了底线思考。 其中，济南、宿迁部分隐瞒曝光时闯红灯者的姓名和身份证号码。 重庆江北只曝光照片和录像，与个人身份新闻无关。

近年来，为了管理行人闯红灯，各地相继出现了奇策。 有些地方要求闯红灯的人带上绿色帽子，穿着黄马甲，协助维持交通秩序。 有些个人新闻通报机构被驾驶执照等其他社会行为所束缚。 这些措施“看起来很美”，但是否是“法外惩罚”，一直在讨论。

中国政法大学教授李显冬认为，依法行政，越权无效，权力必须由法律确定授权。 民法的隐私保护几乎受到保护，公开必须慎重，否则可能会侵犯隐私。

兰州大学法学院教授刘光华说，在创新过程中，管理部门必须保障程序合规性，确定执法边界。 例如，新措施必须事先通知社会，并给予当事人投诉和补救的权利收集到的违反法律者的消息，仅限于在执法效果被追求的范围内采用，不得擅自扩大。

专家建议，关于面部识别等新闻收集行为，必须事先向社会公告，通知公众进入公共新闻收集区域，违法行为被拍摄、曝光，起到满足大众知情权、唤起警告注意的作用。 对于收集到的新闻，必须进行适当的技术解决，对于不应该公开的隐私，必须隐藏或不公开。

③处理路权冲突不执法运动

近年来，各地频繁报道了处罚“中国式道路穿越”的信息，但大多是无数次的“断头信息”。 专家指出，一阵风的运动式执法无法实现执法常态化，结果只是治标不治本。 这种不明确性伤害了法律的严肃性和权威度，更不利于公共规则意识的确立。

据记者整理，最近比较了很多交通整顿，运动执法的影子也隐藏着。 十字路口文明是济南创建全国文明城市的管理重点之一，济南交通警察有关负责人说，维修行动在“创城”高度实施，力度明显不同。 盐城的“礼让人行横道”也是该市推进“创城”的20项管理措施之一。

对于治理“中国式道路穿越”的许多措施，应该称赞，并冷静地注意，看以后的效果。 专家说，处罚不是目的，诱惑和规范很重要。 以前管理部门总是集中“管理一段时间”，后来又松了。 我希望越来越多的城市不是“软件执法”，而是可以一起探讨治疗方法。 突击式执法管理效果快，但效果也快。 除了采取处罚措施外，还必须加强对公民的教育。

专家说，交通设施设置不合理，难以横穿马路，往往是行人突破红灯的最重要原因。 有些城市道路网的规划不合理，重视干线道路的建设，分支路和副干线道路的密度不符合要求，行人和非机动车聚集在干线道路上。 交叉路口红绿灯的时间分配可能不合理，但要按照规则横穿马路，需要足够的耐心和足够的速度。 只有综合管理，处理人与车的“路权”冲突，才能从根本上解读“中国式道路穿越”。

他山之石

■德国无视红灯有很高的价格

在德国，没有特别的交通警察。 道路和十字路口的交通秩序受到信号灯和交通标志的诱惑。

德国交通秩序井然令人印象深刻，背后是交通参与者对交通秩序的严格遵守。 在德国，无视红灯的代价不仅要支付罚款，还会被记录下来，信用受到影响，第二年的保险费也会相应上升。 另外，各种贷款也有可能由此缩短偿还时间，银行提高闯红灯的人的贷款利率，停止提供贷款。

另外，在柏林，市政府也对道路信号进行了特别的设计，为了减少行人等红灯时间的无聊，柏林多个十字路口的信号被设计成动画小人的形象。

■英国多种类型的人行道

在英国，我们设计了不同种类的人行道，以免行人乱闯红灯。 在普通街区，行人必须注意行人信号灯过马路。 信号灯变为绿色，发出“哔声”，显示绿色倒计时，行人可以在这个时间段通过。

在交通量大的街道上，街道两旁有信号控制设备，过马路的行人按下按钮后，等待红灯变成绿色，行人可以通过街道。

在设置于道路中间的两侧有障碍物的安全地带，残疾人和婴儿车在过马路的途中可以暂时停留，也有很多行人选择从这里过马路的“安全岛”。 如果安全岛没有信号灯，没有车，或者认为车速足够慢，行人就可以先通过。

最后，在学校等地方附近，交通整理员站在十字路口，帮助老年人生病横穿马路。 英国交通整理员相当有权力。 当他们出现在道路中央挥动标识板时，除了特殊车辆以外的所有交通工具都必须停止。 你必须让行人先过马路。

■优化新加坡交通系统

新加坡对违反交通行为有确定和严格的处罚。

根据新加坡的交通法规，不遵守交通警察和信号灯的指示，或者人行横道绿灯时不按指示方向横穿道路是违法的，警察可以对行人处以20~70元的罚款。 另外，如果在行人所在位置50米的范围内有人行横道、天桥、地下通道，人行横道必须采用这些设施。 否则是违法的。 道路的护栏和绿化带等隔离设施也禁止穿过或越过。

当然，在规范行人正确横穿道路方面，新加坡交通法规规定的手段不仅是处罚，政府还采取了一系列措施。

在新加坡，信号灯都被推算出来，科学合理地设置信号等待时间，防止行人因等待时间过长而突破红灯。 交叉路口的交通信号灯表示点灯剩馀时间，有些发出不同节奏的声音来表示行人是否能通过。

另外，新加坡的主路区和主要公共汽车站附近设置了带凉棚的人行天桥，与公共汽车站成为一体，容易采用。 交叉路口、人行天桥、地下通道等交通设施也减少了行人违法过马路的行为。

本报记者王萌整理

来源：成都新闻网