大城市成都的转型与突破——实践新的发展理念

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有人说她是一个公园城市，有山有水，有田有林，到处都是绿色、美丽和宜居的。

有人说她是一个活生生的城市，川菜，火锅，茶馆& hellip& hellip“国宝”熊猫在这里也很开心。

有人说她是一座有着几千年历史和灿烂巴蜀文化的文化城市，激励着无数的人& hellip& hellip

所有这些都是她明亮光线的不断变化的方面，也是她简单核心& mdash的集中投射。& mdash在习近平新时期中国特色社会主义思想的指引下，成都秉承千年城市文明，直面新时期大都市的发展困境，紧紧围绕“城市的核心是人”这一主题，大胆探索、大胆解决，在美丽富饶的荣成大地上书写新发展观的时代答卷。

重塑

今年春节期间，锦江之旅是成都的一件大事。

元宵节伊始，船从东门码头登上，两侧是盛大的气氛和生动的梦幻光影盛宴，李白和杜甫，蜀锦和蜀绣，金冠顾衣，熊猫爬塔& hellip& hellip惊讶的样子，仿佛时间空穿越-& mdash；& mdash

杜甫曾在一首诗中说:“丝绸之河，春光明媚，漂浮在天地之间，就像玉峰上的一行云，从古至今。”目前，在碧波荡漾中，一千年的繁荣昌盛不是一夜之间就能看到的。

锦江是成都的母亲河。泛舟锦江反映了诗歌中的现实。得益于成都的截污、清淤和补水，锦江在水生态管理方面取得阶段性成果，重现了长流水、充满活力。

这是成都“钟繇”的集中缩影，勾勒出成都市“东、南、西、北改革”的发展框架

在东部，高起点规划，培育实体经济新势头，留下一批人留在白色，为未来发展留下足够的灵活性；

在南方，加强创新体系建设，发挥现代经济体系建设的战略支撑作用，向高标准发展。

西部承担着成都平原最重要的生态保护功能，构建生态安全屏障，控制发展。

在北方，改善人居环境，优化产业结构，构建符合开放型经济要求的产业体系，实施高质量转型。

中心部分是城市千年文明的核心，创造了一个高质量和高能量的生活区&hellip，它最能代表国家中心城市的能量水平。& hellip

"这座城市挤满了人。"

成都新一轮规划发展始终坚持以人为本的发展理念，尊重城市发展规律，科学布局生产、生活和生态空房间，努力为自然留下更多的恢复空房间，为子孙后代留下蓝天、绿土、清水的美好家园。

这是城市结构的重塑-

2200多年前，蜀郡面对“东旱西涝”的蹂躏，使李冰从“堵”到“疏”，建立了都江堰水利工程体系。从此，成都平原“遭受水旱灾害，却不知道饥荒”；

2200多年后，面对一个实际管理着2100多万人口的超大城市，新时代的城市建设者们仍在“重塑”着空的格局，为城市的可持续发展打造一个新的空的格局。

几千年来，龙泉山一直是成都东边的生态屏障。如今，这座城市的发展跨越了龙泉山，把这座山变成了城市的绿色中心和“接待厅”。未来，这里的生态林覆盖率将达到64%。龙泉山的两翼分别是中心城区和东部新区。位于东部新区的天府新机场发展势头强劲。

这一次，就面积而言，成都市区从630平方公里扩大到3677平方公里。从模式上看，“两山一城”的收窄变成了“一山两翼”的开放& hellip& hellip

规划科学是最大的好处。

“成都城市总体规划(2016 -2035)”是一个由400多人组成的规划团队历时一年半的计划。它以城市文化和自然资源的总体规划为基础，广泛征求和听取城市人民的意见。2018年3月，该方案提交第十七届人民代表大会第一次会议审议通过，并在第十五届人民政治协商会议第一次会议上以高票通过。

从秦朝到巴蜀，经过几场战争和几年的时间，成都已经有2300多年没有改名换姓了。今天，在“人民建设人民城市”的理念下，这座城市充满了活力。

这是城市价值观的重建-

走在街上，不断延伸的城市绿道将公园、社区和小巷一一连接起来，成为市民陶冶情操、放松身心的重要场所。目前，全市已建成2600多公里的城市绿道。

为什么要建绿道？一个城市最重要的资产是什么？绿水青山如何变成金山银山？

位于四环路附近的贵溪生态园的绿道在半年多前就已修复，目前已有1000多万人入住。附近的人们喜欢来，散步，跑步和会见朋友-&hellip。& hellip

绿色吸引着人们，重塑着人们对城市价值的理解。

成都天府绿道建设投资有限公司董事长康颖计算了贵溪公园的“生态账户”——商业和生活场景的叠加创造了最终产生价值的消费场景。到2018年，贵溪公园将基本实现自负盈亏，改变以往单纯依靠政府投资进行生态建设的模式。

成都青羊区工业项目规划期间，相关官员多次拜访康英，与他进行讨论。他们希望将绿道设计提前纳入规划，并希望尽快开工建设，“先建绿道，再招商引资，建设周边配套设施。”

这是城市概念的更新-

在市中心，发展强度一度超过80%，有些地区每平方公里人口超过4万。“三减二改”——降低开发强度，缩小建筑规模，降低人口密度，提高工业水平，提高城市质量& hellip& hellip人口从840万减少到657万，主要城市的交通拥堵等慢性病有所缓解。

发展不再是“馅饼式”的，多中心、组团式布局将会实现。建立以66个工业园区为核心的产业生态圈，不再是同质竞争，而是一体化发展；每个团体都有学校、运动场、社区中心、养老设施等。半径为“15分钟”，每个人都可以享受高质量的公共设施& hellip& hellip

提高发展质量，全力转变城市发展方式。2018年，成都全年国内生产总值超过1.5万亿元，增长约8%，高于同期全国平均水平。城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9%，新增74万人-&hellip。& hellip

成都市委书记范瑞平说:“在习近平总书记的指引下，成都应该勇往直前，坚定不移。成都应该成为充分体现新发展观的城市先锋。成都要勇于实践跨越式发展，在创新中把握实施，走出一条有中国特色的城市发展道路。”

突破

在过去的10年里，成都的常住人口平均每年增加约50万，相当于一个中等城市的人口规模。公民利益需求日益多样化，城市管理问题也日益集中。

中央城市工作会议指出，做好城市工作，必须适应城市工作的新形势、改革发展的新要求和人民群众的新期待。

为人民提供良好的城市管理和公共服务是城市工作的重点。

社区生活，城市生活。

成都有525个大型社区，4000多个家庭。「社区管治的职能分散在四十多个部门，就像九龙的水质管制一样。许多问题无法有效解决。”成都市城乡社区发展治理委员会相关负责人表示。

为加强党组织的领导作用，2017年，成都市城乡社区发展委员会成立了治理委员会。作为党委的工作部门，组织部长兼任社会治理委员会主任，协调各方资源，优化顶层设计。

一方面，社区治理“叠加”了动员社会力量解决低质量服务水平和低供给效率的问题。另一方面，它剥夺了街道吸引外国投资的职能，实现了社区的“减负”，精简了事务，提高了效率。

武侯区玉林东路社区党组织通过多种方式全面了解居民的困难和需求，先后建成长寿老人食品店、迷你理发店、4: 30学校等9个功能服务室。社区党组织和党员要求117项服务，服务1200多人。

许多居民感受到他们周围的变化:

社会治理委员会牵头建设和运营“天府公民云”，汇集了37个单位的147项服务，为公民提供全方位的“指尖”服务，100天内在线用户数将超过100万。

800个党群服务中心将被翻新，冷柜台将被拆除，一对一开放的工作站将像咖啡馆一样温暖& hellip& hellip

党组织发动群众、协调利益、化解矛盾的能力大大提高。共建共治的社区发展治理模式正在悄然形成。

社会治理委员会是成都围绕国家中心城市建设建立特色机构、因地制宜的创新实践。这也是对城市治理能力及其治理体系现代化的有益探索。

新经济发展委员会也与社会治理委员会一起被纳入新一轮的“成都体制改革计划”。

鞋子依靠智能芯片来读取步幅、步幅频率和其他数据，识别鞋底的外翻和其他情况，以及正确的跑步姿势。“不怕水”的插座，突破了传统插座不能涉水的“禁区”；不需要电视屏幕，墙壁和天花板可以用作窗帘& hellip& hellip

这座位于内陆西部的城市，向高质量发展的目标发起了一场新的经济“突围战”，种植厚厚的土壤，使最具潜力和活力的经济元素长成参天大树。

高新区是成都未来的国家优质发展示范区和新的国际工业区。其南部公园已被确定为成都新的经济活力区。经过深入调查，这里8万家具有新经济特征的企业被准确划分为4类，并进行梯度培育-

为种子期的“小鹰企业”提供孵化器、天使基金等服务，为高成长期的“瞪羚企业”提供租金补贴等服务，为独角兽企业提供投融资、资本整合等服务，为龙头企业&hellip提供配套资本和高端人才；& hellip

就像一个生态圈，大大小小的企业在这里获得生机和活力。

2018年，高新区新增注册经济企业11000家，增速超过25%。培育3家独角兽企业，保留30多家潜在独角兽企业和60家“瞪羚企业”，筛选培育520家“小鹰企业”。

敢跑、敢试、敢探索——从世界上最早的提花织机，到第一张钞票“饺子”的诞生，到1978年成都无缝钢管厂等六家企业的试点，国有企业改革的序幕-& hellip；& hellip改革和创新是这座城市的独特气质，从古至今一直延续至今。

今天，“敢为人先”的精神越来越强:

西南交通大学率先在高校开展职务发明产权混合改革。这就是所谓的“小岗村”科技改革。四川高校科技成果转化呈现“井喷”趋势。在过去的两年里，200多项与工作相关的科技成果被划分为知识产权，并建立了24家高科技创业公司，超过了前六年的总和。

2018年，全社会研发投入增长12%左右，万人有效发明专利数量增长15.8%，引进“25个民营经济”，新增注册民营企业18.4万家& hellip& hellip坚持以改革创新引领城市未来的成都，将加快从改革实践向改革红利的转变。

共建

80岁的曾培华一头白发，喜欢在锦江绿道的江潭公园跳舞。最近，她发现这里越来越漂亮了——皮划艇、电动足球、文昌集市-& hellip；& hellip升级后的公园更时尚、更有吸引力。

大量企业家也在这个公园定居。43岁的杨千用绳子爬上爬下。“轻爬”吸引了人们观看和尝试。这是她的作品，将体育、娱乐、科学和技术结合在一起，给市民带来不同的“感动”体验。

在这里，它是城市清新而生动的原始气息，也是新发展理念的生动注脚。

从工业逻辑到人文逻辑，从生产导向到生活导向，从以国内生产总值为中心到以人为本，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程

2018年，12，000个棚户区、327个老庭院、1，918条后街小巷将得到改造，并将建设160个“小公园和中街”。“微绿的空间，市民家的门变了。196所中小学和幼儿园建设已经启动，优质教育资源不断下沉& hellip& hellip

这是一组写在城市规划中的数字:今年，三条铁路线将开通，城市地铁里程将达到301公里，50公里的龙泉山城市森林公园旅游线将竣工& hellip& hellip

这是一群生活在城市街头巷尾的人物:20，000多家不辣不辣的火锅店没有达到“美食城”的美誉。3000多家书店和报亭使这座城市成为一个令人愉快的阅读场所。150家博物馆已经注册，参观博物馆已经成为公民的生活习惯& hellip& hellip

人们参与城市发展的热情和活力由此产生。

去年，成华区和美国社区规划了一个微型绿地，并邀请专业设计师根据居民的意见进行设计。

“当时，在绿地上规划了许多设施，我们觉得这不切实际。”经过仔细研究，70岁的高天意和其他居民提出了许多建议:喷泉游泳池应该变成一个儿童游乐场，并为老年人增加扶手等设施，最终被采纳。

经过广泛参与，绿地不仅得到了居民的认可，而且节约了建设成本。180万元的原始预算只有120万元。

在成都管辖的村庄里，农民和城市居民分享发展的成果。

崇州西郊的竹艺术村坐落在四川西部古雅的小农舍里。竹艺博物馆、网络红楼“朱莉”和三元书院-&hellip都坐落在这个村子里。& hellip

一年多以前，它只是四川西部一个普通的森林庭院。房子破旧不堪，道路泥泞不堪。大多数年轻人出去工作。

政府已经投资了200多万元用于道路和其他基础设施的改造。起初，许多村民很担心。当地政府积极引进有创意和资金的“新村民”到村里，带头示范和创造几个古老的庭院。村民们被吸引住了。许多人有意识地修复庭院，改善环境。这个村庄呈现出新的面貌。

2017年底，该村将不得不修建一条旅游路线，这条路线将占用两户人家的农田。起初，他们不愿意建造一条旅游线路，他们陷入了僵局。出乎意料的是，32名村民自发来到这两个家庭，劝说他们交谈。事情解决了，新的道路建成了。

目前，崇州市已率先在全省范围内探索宅基地所有权、资格权和使用权“三权分立”改革试点，盘活农民闲置资产，提高村民收入。

新的氛围和精神代代相传。

智基石街的墙上有五颜六色的“涂鸦”——泡桐树小学的学生精心画的熊猫、火锅、天府广场、和谐标志-& hellip；& hellip画出美好的生活，画出这座城市的遗产和爱情。

拥抱

警笛响起，在青白江国际铁路口岸，一列载有当地品牌农产品的中欧列车(成都)缓缓驶出。半个月后，成都的优质脐橙和红心柚将在荷兰和法国品尝。

成都自古以来就是丝绸之路的重要枢纽。过去，这里是“来自吴栋的船只的海洋”。富商达佳“一周之内走遍了世界，他交易的一切都是不可能的”。他享有“促进一个，造福两个”的美誉。

今天，来自成都的国际城市连接了24个海外城市和14个国内城市，使这个曾经内陆腹地的城市成为中国新一轮对外开放的前沿。

——带动周边城市，建设世界级城市群。

经济总量占四川经济总量的1/3以上，人口约占四川1/5的成都被称为“独一无二的城市”。然而，成都深深地感受到，在新的时代，城市群是“五彩缤纷的春天，红色的花朵”。

针对区域发展面临的困难，按照四川省委提出的“一个以上分行、五个区合作”的新发展战略，成都率先行动，率先探索。它主动与全省20个城市(都道府县)建立了联系。目前，在产业合作等方面，已与16个市(州)建立了深入的合作关系。

“企业的影响力在哪里，成都的影响力就在哪里”——不怕企业的分流会影响国内生产总值，成都会把自己的“明星企业”介绍给兄弟城市。在成都研发、转型在市(州)、总部在成都、基地在市(州)等产业互动模式，正在推动成都及周边地区构建具有国际竞争力的产业经济圈。

眉山和成都将共同建设天府新区，并开通几条东西向的主要干线，如高铁、成渝客运专线和成紫宜高铁。成渝经济走廊将有一个美好的未来。& hellip

——始终向国内外优秀城市学习，不断吸收进步和变化的养分。

2300多年前，秦和巴蜀利用咸阳的规则建立了都城。清代，以北京胡同为参照，在狭窄的小巷里形成了青砖瓦和四合院。& hellip

我一直在学习和寻求超越。今天，这项研究仍在继续:

在自由贸易区建设方面，成都积极与上海、广东等国内自由贸易区和新加坡、迪拜等自由贸易港竞争，在高水平上提升国际投资和贸易平台的功能。

在城市规划理念上，借鉴北京和河北省熊安新区的经验，因地制宜地提出“中优”和“蓝绿空房”。借鉴北京中关村和上海长阳创谷的产业升级理念，为成都高新区生产城市的整合创造新的路径。

在社区治理方面，借鉴北京、上海、深圳等地，借鉴新加坡、希腊等发达城市的经验；& hellip——拥抱世界，支持国家开放。

不是靠海，而是被阻挡，而不是封闭& hellip& hellip

成都作为“一带一路”和长江经济带的战略枢纽，也是最近的面向亚欧大陆腹地的特大城市，在国家整体对外开放的新格局中，成都致力于发挥东西贯通、内外沟通的中心枢纽作用。

到目前为止，双流机场已经开通了覆盖五大洲的114条国际航线。2018年，旅客吞吐量达到5295.1万人次，成为内地第四个达到5000万人次的机场。

国际铁路口岸全年实现标准集装箱7267000个。

南南“蓉欧+”东盟铁海联运班实现“日班”运营& hellip& hellip

当空交替时，新的旅程已经开始:

——到2020年，全面高标准建设小康社会，基本建成充分体现新发展理念的国家中心城市。

——到2035年，加快建设美丽宜居的公园城市，全面建成泛欧、泛亚洲、有影响力的国际门户枢纽城市；

——到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市-& hellip；& hellip

2月5日，农历正月初一，清晨阳光明媚。

自古以来，蜀中就有许多云雾。旭日东升意味着成都人的好日子正在明亮地照耀着。

据新华社报道

来源：成都新闻网