发挥金融政策引导作用 助推地方经济转型发展

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我们的记者刘丽

近年来，受多种因素影响，辽宁老工业基地体制机制问题逐渐显现，经济下行压力加大，经济发展面临诸多困难和挑战。面对复杂的形势，中国人民银行沈阳分行协调发挥各项金融政策的导向作用，积极推动区域经济转型发展。今天，全国人大代表、中国人民银行沈阳市分行党委书记、行长章启阳访问了《理论周刊》，并接受了记者采访。

认真履行央行分支机构的职责

促进地方经济转型发展

记者:2015年，辽宁省第三产业占比45.1%，同比增长3.3个百分点，社会消费品零售总额占比44.4%，同比增长3.2个百分点。经济转型取得了初步成功。中国人民银行沈阳分行在这一过程中扮演了什么角色？

章启阳:一是充分发挥中国人民银行分行的政策导向作用。面对辽宁经济下行压力加大的现实困难，中国人民银行沈阳分行综合运用多项金融政策，不断加大对地方经济发展的支持力度。为贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策措施的意见》，制定了30项金融支持东北振兴的政策措施，并推动政策落实，确保政策取得实效。建立支持东北振兴的协调机制，加强中国人民银行各分行在政策制定、信息共享、工作衔接等方面的协调，增强合力。结合东北地区经济发展实际，积极争取合意贷款、再融资、再贴现等政策支持，努力为区域经济发展提供全方位金融支持。截至2015年底，已实施28项政策，两项政策正在有序推进，有力支撑了辽宁经济发展和转型升级。中国人民银行沈阳分行在认真落实各项金融政策的基础上，积极发挥金融政策的导向作用，逐步探索出支持地方经济发展和结构调整的有效路径。

二是实施利率市场化改革措施，不断降低企业融资成本。组织对地方法人金融机构进行合格审慎评估，推动地方法人金融机构利率定价机制完善，确保辽宁利率市场化改革顺利推进。引导地方法人机构积极参与市场化债务产品发行，记录地方法人金融机构同业存单发行情况，有序引导金融机构参与利率市场化改革。建立辽宁省利率定价自律机制，引导金融机构合理定价，维护区域金融市场公平竞争秩序。实施有针对性的RRR减债政策，为辖区内金融机构释放可用资金。落实降息政策，引导存款利率平稳运行。经过一系列政策和努力，辽宁省贷款利率稳步下降。2015年12月，辽宁省金融机构人民币贷款加权平均利率环比下降11个基点，同比下降104个基点，有效降低了企业融资成本。

第三，扩大直接融资，拓宽社会融资渠道。目前，货币政策保持稳定，银行信贷增速总体稳定，直接融资工具不断丰富，已逐渐成为银行信贷等间接融资的有力补充。在此背景下，中国人民银行沈阳分行依托同业市场交易商协会、中国人民银行沈阳分行、省政府金融办三方合作框架机制，不断拓展直接融资渠道，努力提高银行间市场服务辽宁实体经济发展的及时性和有效性，鼓励和支持辖区内企业利用股票、债券和非金融企业债务融资工具进行融资。2015年，辽宁省社会融资规模持续扩大，融资结构日趋合理。辽宁社会融资规模同比增长12.1%，直接融资规模超过1000亿元，保持强劲增长势头。截至2015年底，辽宁省共有78家企业共发行非金融企业债务融资工具419种，募集资金5292.57亿元，余额2406.4亿元；2015年，非金融企业新增债务融资工具108种，融资1404.3亿元，同比增长9.2%。

第四，推进外汇管理改革创新，支持涉外经济发展。通过一系列简单的管理和分权，当前的外汇管理模式发生了巨大变化，外汇服务水平明显提高。新政大大简化了交易环节，节约了交易成本，为企业和个人的对外经济活动提供了极大的便利。在此基础上，国家外汇管理局辽宁分局积极推进政策创新，实施了一系列政策试点，取得了显著成效。2015年，新增4家跨国公司外汇资金集中运营管理试点企业；实施海外M&A试点政策，三个项目先办理海外M&A资金汇出登记业务；外商投资企业有效推进举借外债自律管理试点，15家外商投资企业采用举借外债自律管理办法举借外债；外汇资金结汇意愿试点从沈阳经济区扩大到全省；个人贸易便利化等试点也得到有效推广。一系列试点政策为辽宁外向型经济的发展注入了强大动力。2015年，辽宁省进出口总额961亿美元，顺差56亿美元，同比增长55.6%。同时，跨境人民币使用得到积极推广。截至2015年底，辽宁省跨境人民币业务总量为1671.5亿元，占本外币跨境收支总额的21%。人民币已成为辽宁跨境收支的第二大结算货币。

积极发挥财政政策的导向作用

支持实体经济的转型和发展

记者:目前，受体制、机制等多种因素的影响，辽宁老工业基地振兴的任务仍然十分艰巨。一些需要转型的产业是地方支柱产业，新兴产业仍处于起步阶段，不能完全弥补传统产业萎缩带来的空短缺。经济体制改革仍面临一系列实际困难。下一步你有什么计划？

章启阳:今后一个时期，中国人民银行沈阳分行将紧密结合辽宁当前经济金融实际，紧紧围绕振兴东北的最新规划要求，把握供应侧结构改革的五大重点任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板，充分发挥金融资源的导向作用，采取多种措施推进区域经济转型发展。

首先，要加强金融与产业的协调，更多地发挥市场在资源配置中的作用。根据国家和地区的产业规划和发展趋势，合理制定和调整信贷政策，引导信贷资金更多地投向高科技、高附加值的新兴产业，鼓励符合条件的企业利用股票、债券等融资工具。一是充分发挥金融资源的导向作用，引导各种要素资源合理流动，形成良好的金融与产业协调发展格局。第二，坚持市场化原则，充分发挥引导、推荐、牵线、制定基本原则、解决纠纷等作用。，维护合理秩序，降低交易成本，减少对企业合理合法融资活动的不必要干预，通过市场力量决定企业的融资方式、规模、成本和期限，不断提高资源配置的效率和效益。第三，发展多渠道融资体系，以直接融资为突破口，拓宽社会融资渠道，促进区域融资结构优化，提高经济金融匹配度。扩大省内主要产权交易市场和股权交易中心的影响力，形成非上市公司融资和股权交易平台，推动更多企业登陆新三板；充分发挥辽宁省产业(创业)投资引导基金和市级创业投资引导基金的产业孵化和引导作用，为创业企业提供资金支持。

第二，加大对新兴产业的金融支持，培育经济发展的新动力。紧密结合辽宁经济发展战略，制定金融支持政策，重点支持辽宁省新一代信息通信技术、航空空装备制造、高档数控机床、智能机器人(报价300024，购买)、生物医药、新能源汽车等具有比较优势的新兴产业，为新兴产业发挥主导作用提供全方位金融服务。一是积极引导金融机构加大对新兴产业的信贷支持，为企业技术创新提供充足的金融支持。二是鼓励金融机构创新金融产品，为企业提供知识产权、交易订单等新型抵押和质押融资服务，推广资产证券化等融资方式，拓宽企业融资渠道。第三，支持新兴产业企业通过各级资本市场筹集资金，为企业做大做强提供政策便利。四是引导金融机构为新兴产业企业提供项目投融资、财务管理、政策咨询等各种金融中介服务，降低交易成本，提高企业资本运营效率。

三是加大对改革试验区的金融支持，提升区域经济创新发展能力。立足辽宁区域特色，大力支持沈阳综合创新改革试验区、大连金浦新区和中德工业园区建设，打造特色金融创新项目，着力探索金融企业、金融服务、金融市场和金融开放，建立符合市场经济要求的金融组织体系、金融市场体系和金融生态环境。一是加大政策试点力度。通过信贷创新试点、外汇管理和改革服务试点、跨境人民币业务等政策试点，为区域内企业开展境内外投融资和贸易活动提供便利的政策支持，进一步优化区域金融生态环境，积极支持工业园区建设和发展。二是引导金融机构探索建立不同类型金融机构间的综合合作机制，进一步发展交叉金融工具和业务品种，提高综合金融服务水平，逐步形成门类齐全、竞争互补的区域金融市场开发开放格局。三是建立管理部门与客户之间的常态化联络协调机制和信息发布机制，促进区域金融政策与产业政策的有效对接。

第四，以供应方改革为重点，充分发挥金融政策在去产能、去库存中的导向作用。加大对装备制造业、石化工业、农产品(报价000061，买入)加工业、钢铁工业和房地产业四大传统支柱产业的金融政策实施力度。一是坚持差别待遇原则，强化金融资源的引导作用，大力支持先进产能的转移和利用，为剩余产能开辟新的市场，优化升级落后产能，淘汰落后产能，积极引导区域经济结构调整和经济转型。二是创新和运用各种货币政策工具，进一步完善存款准备金、再融资、再贴现等货币政策工具的具体实施方案，引导金融机构按照支持和控制的原则，控制产能过剩行业的信贷供给，加大对新兴领域和重点支持领域的信贷支持。引导金融资源从低效企业和“僵尸企业”有序回收，积极满足优质企业和暂时困难企业的资金需求。第三，实施差别化住房信贷政策，科学制定和实施住房信贷利率政策，加大对房地产去库存的政策支持，优先支持经济适用房、进城务工人员和改善住房需求。

记者:中国人民银行2016年的主要任务之一是“防范和化解经济金融风险，维护金融稳定”。根据辖区的具体情况，您将采取哪些具体措施？

章启阳:防范金融风险，为区域经济转型提供稳定的金融环境，是我们的责任。首先，密切关注银行业金融机构资产质量和流动性风险变化，确保存款保险制度平稳运行，加强对高风险保险机构的监控和预警，有效防范金融机构风险的发生。二是加强与地方政府金融管理部门的联系，加强对担保公司、小额贷款公司、民间融资和非法集资等非银行机构的风险监控，加强对农村信用社、互联网金融等易发多发领域的风险调查和监控分析，加强对非法机构和业务的甄别和监控，有效防范和控制金融和社会风险。三是推动建立证券期货业与保险业的信息沟通协调机制，加强对证券保险业的风险监控。四是跟踪分析辽宁经济发展、结构调整、转型升级，关注实体经济潜在风险，有效防范金融体系与实体经济风险相互传导。

来源：成都新闻网