北京城六区人口调控的“小账本”

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3月5日，国务院总理李克强代表国务院在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，其中《京津冀协调发展规划纲要》列得非常突出。京津冀协调发展的核心是牢牢把握北京非资本功能的有序释放，坚持非资本功能释放、人口规模调控和创新发展的协调推进。根据京津冀“十三五”期间国民经济和社会发展规划，到2020年，北京市常住人口总量将控制在2300万以内，北京市六区常住人口将比2014年减少15个百分点，达到1084.85万人。如何实现这个目标？北京的六个区也在上交他们自己的“小书”。

根据《京津冀“十三五”期间国民经济和社会发展规划》，到2020年，北京市常住人口总量将控制在2300万以内，北京六区常住人口将比2014年下降15个百分点。根据数据显示，2014年北京市六个区的常住人口为1276.3万人，下降了15%左右，这意味着到2020年北京市六个中心区的人口将减少到1084.855万人，减少190多万人。

北京的人口规模调控不是简单地减少常住人口，而是以解构的功能促进人口的调控和转移，而人则遵循这一功能；解放产业，调整产业，人们追随产业；在管理上，人口调控受法律管理的驱动；依法拆除违法建筑。

北京大城市疾病的“根源”之一是北京六区功能太多:北京六区占北京总面积的8%，但却承载着60%的人口和70%的产业；70%的三甲医院和70%的大专院校位于城市的六个区；71%的工业活动单位和71.8%的雇员集中在中心城市；仅在西城区，就有6700多种“七小格式”，如小烟酒和小五金。商品交易市场大约有90个主要参与者和近2万个商人。

不久前，北京市发展和改革委员会主任颜路在“十三五”期间接受“公民对话高层领导”节目采访时表示，北京将提高六区的服务保障能力，减少六区，缓解非首都职能。颜路说，北京应该从四个方面来解决这个问题，以便更好地协调北京六个区的人口、资源和环境，使之适宜居住。同时，城市六区以外的郊区新城应提高承载能力，接管城市六区的好资源、好学校、好医院，转移过去的职能，做好配套设施，实现郊区新城的居住与居住的平衡。

东城:区域专业市场全面外移

到2020年，常住人口将控制在77.4万左右

2015年，东城区常住人口减少到90.5万人，外来常住人口减少到20.7万人。“十三五”期间，东城区的目标是到2020年将常住人口控制在774，000人，实现净救济137，000人。

为加快非资本性核心职能的拆除，东城区将严格执行《北京市新产业禁止和限制目录》，禁止北京以外的中央企业总部迁入，严格控制新增教育、医疗、行政和机构服务机构。“在解决存量方面，东城区将严格执行东城区存量产业的清查，实现该地区工业企业所有生产环节的调整和退出。”东城区市长李显忠说。

据报道，在“十三五”期间，东城区将继续推进商品交易市场的拆解，大力缩小市场规模，放宽从业人员。数据显示，东城区目前有37个商品交易市场，其中4个已于2015年关闭。“十三五”期间，其余33家公司将通过转型升级和搬迁进行调整和升级。其中，区域专业市场全面外移，批发、仓储、物流功能全部退出。此外，东城区还将推进教育、医疗等公共服务职能的减免，包括引导该地区六所中等职业学校全部转型为中小学校外教育基地和公民教育基地。

西城:今年，“搬家审批”基本完成

到2020年，常住人口将控制在110万左右

2016年，西城区常住人口将比2014年底减少3%左右，减少3.9万人，控制在126.2万人以内；到2020年，东城区的常住人口将控制在110万。

据西城区市长王少峰介绍，今年西城区将进一步清理拆迁户，严格控制户籍人口的机械迁移，实行居住证制度。在调节人口的同时，西城区将进一步加大居民服务配套设施建设，建立10个人民生活服务中心，新增53家品牌连锁店，调整升级78家服务网点，使人民生活更加便捷。

据统计，2015年西城区共有19个区域批发市场和专业市场，总面积29.6万平方米。其中，“动批”完成了20.6万平方米的拆迁改造，完成了7个面积为12.6万平方米的市场主体的退出和关闭；改造两个8万平方米的市场。东天一市场和部分西天一市场的救援工作按时完成。

2016年，西城将加大推进金凯乐德、万荣天地、天河白马、中和市场四大市场的解散力度。到2016年底，“动态审批”将基本完成，共完成20万平方米的退役和升级。2017年，天意市场的决议、官方批准和万通将全面完成，马连道市场主体将升级。

朝阳:今年解决50-60个有形市场

到2020年，常住人口将控制在334万左右

今年，朝阳区提出将常住人口减少12万。根据北京市人口调控目标，2020年朝阳区常住人口将控制在3339350人。

在朝阳区委书记吴桂英看来，人口调控和功能救济是相辅相成的。据报道，在未来五年，朝阳区将全面加大非资本功能的缓解力度。去年，朝阳区拆除了53个有形市场，华北最大的石材市场——西直河石材市场已经退役，雅宝路市场也正在解散。一些低层次的子市场也已经迁出，朝阳区在解决功能上也取得了一定的成效。今年，朝阳区还将放宽50-60个市场。

在综合治理方面，朝阳区为自己设定了今年违法建筑零增长的目标。据了解，去年朝阳区违法建筑拆除面积达380万平方米，今年不会低于这个标准。

在违法生产方面，朝阳将根据现行法律法规加强执法力度。“这不仅是规范市场秩序，也是控制人口的有效手段。”吴桂英说。与此同时，朝阳第一个绿色隔离区试点建设的推进，也在促进人口调控和功能救济方面发挥了重要作用。在过去一年左右的时间里，第一个绿色隔离区共有87，000人被拆除。

海淀:今年，12个有形市场被关闭和撤出

到2020年，常住人口将控制在312.6万左右

未来五年，海淀区将严格控制人口规模。到2020年，海淀区常住人口将从2014年的367.8万人减少15%，控制在312.6万人以内。据估计，至少有55万人将被释放。

海淀区市长于君表示，2016年，海淀区将围绕“减人”、“增规模”和“服务”三大核心任务，全面推进非资本功能救济。计划调整8家工业企业，关闭和撤出12个有形市场。对拟落户的重大项目进行土地利用、水资源利用、能源利用、就业和效益综合评价，从源头上严格控制不符合首都功能定位的增量资源聚集。

在人口规模控制方面，海淀区将在劳动就业、城市运营、住房建设管理、水资源管理等相关行业加强人口监测和综合分析，准确引导人口调控。对新建、改建、扩建项目进行人口评估。此外，加强出租屋清理整顿，完善集体出租屋治理长效机制，重点整治市级地下空房，加快棚户区改造，加大违法治理力度，严格控制低端业态发展。

同时，海淀区今年将有序推进部分教育、医疗、培训机构服务功能的减免。充分利用腾空的空厅，重点服务首都核心功能、改善民生、实施生态环境建设、增加公共服务设施等。

丰台:今年解决大红门地区的16个市场

到2020年，常住人口将控制在195.5万左右

根据计划，到2020年，丰台区常住人口将控制在195.5万人。数据显示，截至2015年底，丰台区常住人口为232.4万人，占北京市常住人口的10.7%，比2014年底分别增长2.4万人和1%，比全市增长0.1个百分点。与前一年相比，增长减少了15，000，增长率下降了0.7个百分点。

据统计，丰台区常住人口为83.8万人，占常住人口的36.1%，比2014年减少1.3万人，增长率为-1.5%，比全市增长率低2个百分点。

据报道，2016年，丰台区将严格坚持人口调控的红线，以功能和产业带动为主，确保常住人口减少3%。2016年应控制在225.7万人以内，减少7万人。以大红门地区为例，2016年计划拆除约16个市场、5000多名商户和15000多名员工。今年，石村和东罗园的市场将提前拆除。8个市场通过业务调整进行了改造和升级，有5600个商户。主要分布在南中轴线以西。

去年，全区65个商品交易市场进行了调整和解散，涉及13600家商户。51家“小分散污染”企业被淘汰，其中19家为工业污染企业；据领土和市政当局称，六个长途客运枢纽的救援计划已经制定并适时启动。

石景山:今年，我们将重点整顿528家大型医院

到2020年，常住人口将控制在55.42万左右

2015年，石景山区综合运用房管、行业管控等措施，关闭11所违规幼儿园，清理4个再生资源市场，常住人口控制在65.2万人以内，流动人口控制在21.1万人以内。“十二五”期间，石景山区常住人口仅增加1.8万人，低于全市六个区的平均增速。“十三五”期间，石景山力争每年减少居民人口3个百分点，到2020年，居民人口将比“十二五”末减少15%。经过计算，也就是说，到2020年，石景山的常住人口将达到554，200人左右。

去年，石景山区把依法治市作为缓解非资本职能的重中之重，清理整顿了88个低端产业集群，拆除了23万平方米的违法建筑。同时，石景山区坚决淘汰和放开低端产业，率先发布北京市禁止和限制新产业目录，关闭3家高污染企业，单位万元国内生产总值能耗降低10%以上。

根据石景山区副区长的文件，2016年，石景山区将继续把法治作为政府工作的重点，目标是低端产业聚集的528所租来的杂院。根据计划，今年6月30日前，30%的账户任务将完成，50%将完成；今年12月31日前，要完成60%的开户任务，力争完成80%；争取在2017年6月30日前完成。

来源：成都新闻网