以点到面 推进创新改革

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为完善创新驱动发展的体制机制，加快新动能增长，提升传统动能，将国家自主创新示范区试点政策延伸至全国，同时建设一批国家自主创新示范区和高新区。《关于2016年深化经济体制改革重点任务的意见》在3月30日国务院常务会议后再次证实了这一消息。

根据《意见》，将系统推进综合创新和改革试验。围绕实施创新驱动发展战略中的突出问题，从处理好政府与市场的关系、促进科技与经济的融合、激发创新者的动力和活力、深化开放式创新等方面着力改革探索。，并在知识产权、科研院所、人才流动等方面取得试点突破。形成一批可以复制和推广的改革经验。

七年改革之路

国家自主创新示范区建设至今已有七年，七年间先后有14个地区获批。

2009年3月，北京中关村成为第一个国家自主创新示范区。此后，武汉东湖、上海张江、深圳、江苏苏南、天津、湖南长沙、株洲湘潭、成都高新区、Xi安高区、杭州和珠江三角洲相继获批。

最近一次是在3月30日的国务院常务会议上，会议确认河南郑州罗新、山东半岛和辽宁神达为新设立的国家自主创新示范区。因此，国家自主创新示范区的成员数量已经扩大到14个。

提高自主创新能力，促进科技发展和创新，是建立国家自主创新示范区的主要任务。七年来，各示范区相继推出了一系列改革措施。这些措施大多集中在股权激励、科技成果转化、财税政策、科技与金融结合等领域。，以构建适应自主创新的新体制和机制。

例如，为了调动科研人员的积极性，股权激励试点已经在各地展开。北京中关村对做出突出贡献的科技人员和管理人员给予奖励，如期权、科技股、股权奖励和分红权。

上海张江高新技术产业开发区于2011年被批准为第三个国家自主创新示范区。批准当年，股权激励试点启动，2013年，参与企业条件进一步放宽。自2011年以来，肖张江还设立了持股专项基金，为缺乏资金的激励对象提供部分资金垫付和股权持有服务。

张江高新技术产业开发区俗称“大张江”，包括“一区二十二园”，面积531平方公里。核心园区是张江高科技(报价600895，购买)科技园，也就是俗称的“小张江”。

目前，一些改革措施已经逐步推广到全国。如中关村科研项目资金管理改革、非上市中小企业股权融资股权转让代理制、扩大R&D费用税前扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用和处置及收益管理改革等。

其中，中关村未上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，俗称新三板，现为全国未上市股份有限公司股权交易平台。

打开创新局面

在自主创新示范区建设的帮助下，各地科技创新也取得了显著成绩。

根据中关村示范区2016年园区工作会议，据初步核算，2015年中关村示范区高新技术企业总收入为4.07万亿元，同比增长12.8%；增加值5557.4亿元，同比增长12.2%，对北京经济增长贡献36.8%。战略性新兴产业(Aiji、净值、信息)集群的收入占比达到71.6%，复杂经济结构形成加快。

截至2015年10月，张江示范区总收入为2.9万亿元，同比增长10.4%；净利润1514.39亿元，同比增长5.8%；实际缴纳税款1297.41亿元，同比增长7.4%。预计2015年总收入为3.5万亿元，净利润为1850亿元，税收为1560亿元。

改革越深入，需要面对和解决的问题就越多。

在3月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理说，为了发展新经济(爱心基金、净值、信息)，培育新的动能，有一些地方先试一试是非常重要的。首先，我们要在这一点上有所突破，逐步推广和照搬到表面上来。

显而易见，国家自主创新示范区将承担重要的先行先试职能。

围绕如何在改革中实现点对点融合，李克强举了三个例子。一是科技人员选择权的赎回问题，如何充分调动创新主体的积极性，迈出更大的步伐，取得突破；二是部属院校和科研机构的创新自主权问题，如何赋予部属院校和科研机构更大的自主权，鼓励与地方政府的合作创新；第三，科研经费的管理机制，如何给创新主体更多的自主权？

这些问题都需要在国家自主创新示范区和上海科技创新中心的建设中找到解决的办法。

在今年的全国人大会议上，上海大学校长金表示，目前，企业的创新主体意识还没有真正建立起来，普遍存在创新投入不足、创新管理能力不强等问题。在与大学合作时，他对教授们提出了一些不切实际的要求，希望教授们的成果能立即大量生产出来。

从大学的角度来看，这个问题更加复杂。许多教授认为承担企业项目不如承担政府或国家自然科学基金项目高。其次，高校考试制度存在一些问题。结果管理不系统，尤其是知识管理系统不完善。

李克强说，新一轮的工业革命正在发生，我们必须下定决心取得更大的突破。人是科学技术的关键。只有充分调动科研人员的积极性，才能真正形成创新局面。

来源：成都新闻网