简政放权一年： 红利逐步显现

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越王

[2015年，李克强总理明确提出取消200多项。近1000项审批权力的取消和下放，几乎重塑了中国政府和市场的职能，许多几十年保持不变的行业规则也发生了巨大变化，为新的发展势头提供了更多可能性。]

在过去的两年里，权力下放已经成为中国政治和经济领域最广为人知和最激烈争论的话题之一。随着时间的推移，改革的“第一步”和“第一枪”在总理口中不但没有冷却下来，反而继续向更深更有序的方向推进。

据《中国商报》统计，仅2015年一年，国务院就发布了55份关于权力下放的文件，国务院常务会议三分之一以上的主要议题涉及权力下放。今年，国务院不仅全面清理了453个非行政许可审批项目，还取消了首批由中央指定场所实施的62个行政审批项目...

分权不仅给普通百姓的生活带来了实际的便利(603883，古巴)，也给中国市场注入了巨大的活力。

有专家向本报指出，权力下放就像一棵参天大树的幼年期，随着“大树”的不断生长，改革红利将会明显显现。随着内部和外部环境的不确定性不断增加，2015年经济总体稳定，就业和创业数据喜人，这是因为权力下放的影响得以释放。

业界普遍认为，2016年是“十三五”规划的第一年。要实现中国经济的转型升级，落实中央政府“在市场中起决定性作用”的决定，分权仍然是主导。

随着改革进入深水区和关键时期，我们不仅要发挥分权的“第一步”和“第一枪”作用，还要使分权和行政服务体系创新成为推进改革的“加速器”和“润滑剂”。

试管释放加上政府的“断腕”

自从本届政府第一件大事“简政放权”被提出以来，短短两年多的时间里，一份沉重的数据答卷就出现了，甚至超出了人们的预期。

据记者统计，2013年和2014年共下放和取消了700多个行政审批项目，目前取消三分之一行政审批权限下放的承诺已提前兑现。2015年，李克强总理明确提出取消200多个项目。近1000项审批权力的取消和下放，几乎重塑了中国政府和市场的职能，许多几十年保持不变的行业规则也发生了巨大变化，为新的发展势头提供了更多可能性。

值得注意的是，行政权力下放不仅在数量上“实现”了总理的承诺，而且还“修补”了工作。随着改革的深入，中央政府对分权的质量和方向提出了更高的要求。去年5月，国务院发布了《2015年推进分权、分权与管理相结合、转变政府职能的工作方案》，提出要围绕8个方面的65项任务，从注重数量到提高含金量，从“为群众上菜”到“为群众点餐”。

李克强总理还指出，简政放权是政府的自我革命，削权是触及利益。不是剪指甲，而是割手腕。

在发布与管理相结合的思想下，随着发布的大规模实施，管理正成为权力下放新时期的主要内容。2015年，国务院不仅通过加强和完善激励和问责制度，督促和加强了权力下放的实施和监督，还在知识产权保护和企业信用体系建设方面做了大量工作。

例如，最近发布的由国家发改委和中国证监会牵头、22个部门签署的《上市公司违法违规责任主体联合惩戒合作备忘录》，就是监管的一个缩影。

清华大学公共管理学院院长蓝雪表示，对于“含金量”有一个误解，他说，切得越多越好，切得越重要越好，或者应该从两个方面来看。“如果政府应该管理这件事，所涉及的权力，无论大小，都必须管理；如果政府不应该处理这件事，不管涉及到什么权力，都应该取消和分散。”

为贯彻简政放权的方针，各级政府探索了多种途径，在不增加人员的情况下提高职能效率，许多部门和领域实现了“互联网+政务”。

北京国家税务局首席经济学家郑怀远表示，过去，检查旧发票是纳税人最麻烦的涉税业务。月底，纳税人会在检票和售票窗口前排队。自去年4月1日起，实行了“抄报查旧”的新服务模式，并对发票系统进行了升级，其中大部分不需要办公室验证。

权力下放吸引了市场的水

2015年，中国经济经历了新常态下的转型和阵痛，经济增长下滑、传统产能提升等问题受到国内外关注。在去年“两会”期间的总理招待会上，李克强指出，简政放权有利于理顺政府与市场的关系，激发市场活力，也有利于抵御经济下行压力。李克强还说，“活力来自人民，权力下放和非权力下放的相减将为经济放缓提供一个支撑力量。”

过去一年的创业创新和发展也验证了总理的判断。与传统经济数据的弱点不同，2015年中国经济市场的创业创新异常火爆。据有关部门公布的数据，仅去年上半年，全国新注册的市场主体数量就达到685.1万个，同比增长15.4%；注册资本(金)12.9万亿元，同比增长38.4%。

与此同时，在政策宽松的背景下，快递、影视娱乐等行业也取得了快速发展。例如，2015年，中国游戏产业的收入超过1400亿元，中国游戏用户数量达到5.34亿。一些行业研究报告指出，分权是推动游戏产业发展的重要因素。例如，2015年，国家新闻出版广电总局大幅缩短了游戏出版审批时限，客户端游戏和网络游戏的审批时间平均缩短为一个月，手机游戏的审批时间缩短。

中南大学副教授孟传进表示，对于非基本公共服务，政府需要减少审批权限，降低准入门槛。政府只应做好基本公共服务，制定非基本公共服务领域的规则，并进行相应的监管，使民间资本能够安全进出，打通服务市场与资本市场之间的渠道。

权力下放给人民带来好处

2015年是中国经济和社会结构发生“变化”的一年。今年，中国人民的许多日常需求都得到了满足。总的来说，服务业的快速发展、旅游消费的不断高涨、就业的扩大、收入的增长和环境的改善也给群众带来了实实在在的好处。

李克强总理多次表示，就业是中国政府最关心的数据。人力资源和社会保障部发布的最新数据显示，“十二五”期间，我国城镇新增就业岗位连续五年超过1200万个，累计新增就业岗位超过6400万个，顺利完成任务。

此外，北京大学和清华大学近日发布的《2015年毕业生就业质量报告》显示，灵活就业和创业的毕业生数量大幅上升，打破了国有企业、民营企业和外资企业的单一就业结构。

此外，在简化行政和下放权力的过程中，高级领导人一再强调，人们应该有一种成就感。

两年来，为了简化手续，方便群众办事，许多地方和部门都设立了行政服务大厅，成效显著。面对老百姓所痛恨的“证明你的母亲就是你的母亲”的问题，公安部表示:各地开始清理“精彩证件”，全面梳理证件类型，让更多的信息流失，让群众少跑腿。

来源：成都新闻网