创新驱动发展整体提速

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2015年12月24日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布。到2020年，中国将全面建设小康社会。根据上海“十三五”规划的建议，届时上海的“四个中心”和现代化的社会主义国际大都市将基本建成。上海将在更高水平上全面建设小康社会，使人民生活更加美好。

做国家改革开放的先锋

规划建议指出，上海应成为改革开放的先锋，即以自由贸易试验区建设为突破口，以经济体制改革为导向，坚持先行先试，注重制度创新，率先深化改革开放；做创新发展的先锋，就是要努力引领国家和世界推进科技创新，实施创新驱动发展战略，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进，率先走创新发展的新路。

创新、协调、绿色、开放和共享五个新的发展理念是重大理论创新，是战略、规划和领导方针。上海“十三五”规划建议紧密结合上海实际，提出落实五个发展理念的基本路径。其中，推进创新发展就是以创新为动力，坚定不移地改革和攻坚，实现经济持续健康发展。要促进协调发展，必须制定精确的政策，齐心协力弥补不足，实现全市高水平的均衡发展和整体资源要素的高效利用。推进绿色发展，必须大力改善生态环境，促进经济社会发展与生态环境改善的协调和相互促进。为了促进开放发展，我们应该为国际投资和贸易规则制定标准，并充分利用国际和国内市场和资源。促进共同发展，就是动员和组织全市人民共同改革，共同发展，共同建设一个城市，使改革和发展的成果更公平、更真实地惠及广大人民群众。

上海以总体要求和新的发展理念为指导，提出了“十三五”时期的目标:一是按照“两步走”的战略，建设具有全球影响力的科技创新中心，使之更加突出。创新驱动和转化城市发展的驱动力；二是基本建成国际经济、金融、贸易和航运中心，突出城市功能提升，提升全球资源配置能力和城市辐射作用；第三，基本建成社会主义现代化国际大都市，更加突出建立和完善更加成熟、定型的国际、市场和法制规范，更加突出全面建设小康社会，更加突出人民群众的实际感受，努力改善城市生活。

人民权益得到有效保障

上海“十三五”规划提出，经济要保持中高速增长，发展质量和效益要不断提高，产业结构要全面优化升级。核心体系和基础体系创新取得重大突破，形成新的开放型经济体系。城市综合经济实力和创新能力达到新水平。人们的生活水平和质量普遍提高了。高质量的就业更加充分，居民人均可支配收入到2020年将比2010年翻一番。公民将享受公平、高质量和多样化的教育，平均预期寿命将保持世界先进水平。城乡基本公共服务均等化全面实现，社会保障更加公平和完善。公共交通更加便捷高效，城市更加有序、安全和清洁。

根据规划建议，上海市民将获得更多的福利。例如，为了实现2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，“十三五”期间上海城镇居民人均可支配收入将增长7.2%，农村地区增长6.7%。又如，在公共服务领域，规划建议上海在“十三五”期间率先实现教育现代化。第一次，它明确指出，“每所学校在门口应该运行良好，以便每个孩子都可以享受公平的教育。”

上海的“十三五”规划也明确提出，要牢牢把握四个城市发展的底线:人口、土地、环境和安全。我们必须大力加强环境保护和生态建设，始终把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，决不能以牺牲环境为代价谋求发展到2020年，上海将实现生态环境质量的持续改善。总常住人口不超过2500万。大气、水、土壤和绿化环境质量稳步持续改善。建设用地增量将逐年减少，规划建设用地总量将实现负增长。能源利用效率不断提高，主要污染物排放总量不断减少。低碳生活中的生产生活方式越来越受欢迎，城乡环境更加宜居宜人。社会信用体系更加完善，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善。人民权益得到有效保障，社会公平正义得到有效维护。

实现创新突破

突出开放性的主导作用，是上海形成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架，走出创新驱动发展的新路子，基本建成“四个中心”和现代化社会主义国际大都市的关键。事实上，上海具备形成开放优势的坚实基础。五年来，上海的发展没有放缓，经济运行稳定，结构调整不断深化，质量和效益明显提高。以服务经济为核心的产业结构基本形成，“四个中心”的服务功能得到极大提升，努力开创建设具有全球影响力的科技创新中心的新征程。上海以开放促改革、促发展，坚持率先垂范，注重制度创新。中国(上海)自由贸易试验区建设取得重大进展，在“营改增”、国有企业改革、文化体制改革、教育综合改革、司法体制改革等方面取得突破。一些体制创新取得了实际成果和丰硕成果，并得到了推广和推广。

上海是中国对外开放的前沿，自然有得天独厚的第一个对外开放的机会。自由贸易区、“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，为上海形成新的开放优势提供了新的机遇。《规划建议》指出:“要充分利用改革开放长期发展积累的丰硕成果，抓住重大改革先行、创新发展先行的机遇，走创新驱动发展的新路子。”

推进创新发展，激发城市发展新动力，必须全面提升“四个中心”的整体水平。“十三五”期间，上海将注重环境优化，促进联动，强化功能，着力提升产业整体竞争力、市场定价力、贸易便利化水平和航运枢纽功能，全面推进国际经济、金融、贸易和航运中心建设。同时，把握科技进步的大方向、产业变革的大趋势、聚集人才的大举措，面向经济社会发展的主战场，注重科技创新，在全社会形成一个全民创业的群体。可以预见，在“十三五”期间，上海的创新驱动发展将全面加快，上海的未来将更加光明。

来源：成都新闻网