水乡嘉兴的“河长制”治污

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[三年多来，“河长制”治理模式使嘉兴实现了水质由ⅴ类和劣ⅴ类向ⅳ类的转变，劣ⅴ类水体由61.2%下降到3%，下降了95%]

浙江省嘉兴市位于长江三角洲杭嘉湖平原的中心。东临大海，南接钱塘江，北接太湖，西临天目水。然而，嘉兴80%的水是进口水，来自江苏、湖州和杭州，水质很差。同时，嘉兴市的生活污水、养殖污水和工业废水也是主要的污染源。

2012年，嘉兴成为浙江省唯一一个未通过水质评价的地级市，这敲响了嘉兴水环境的警钟。黄浦江死猪事件发生在2013年3月，这使得嘉兴水处理的时钟更加准确。

2012年9月，嘉兴市委、市政府开展了一场治水攻坚战，建立了以“河道承包到户、责任到人、绩效到人”为主要内容的“河道长度制”。三年来，“河长制”治理模式使嘉兴实现了“两个历史性转变”:一是水质由ⅴ类和劣ⅴ类变为ⅳ类，劣ⅴ类水体由61.2%下降到3%，降幅达95%；第二，实现了从不合格到合格再到优秀的转变。嘉兴有8个入水口和10个出水口，嘉兴的出厂水水质优于入库水。

经过两次补贴，垃圾仍在

“两条河里的垃圾还没有被看到。河岸上有少数渔民留下烟盒垃圾，水体看起来有点浑浊。”

"钱塘江口，融顺泡沫西侧有较多白色泡沫，需要清洗！"

“戴家邦，水质是黄色的。大部分水面是干净的，也就是说，在最西边的部分底部有落叶。请打扫马桥村。”

现在，嘉兴海宁市马桥街道办事处副主任周洪生收到了河长们每隔一天在江上巡逻时发来的情况报告，以及用手机拍摄的现场照片。

马桥街的所有河道主管，包括各职能部门的负责人，都加入了这个微信群。“这种工作方式简单明了。开始的时候，我可能要请一个村或者一个部门来帮忙解决这个问题。现在，每个人都已经形成了在微信上上交问题的习惯和一种意识，并且会在第一时间实施解决方案。这真是方便实用。”周洪生告诉中国商业新闻记者。这种通过微信控制水的方式在嘉兴非常普遍。

目前，嘉兴市共有18个市级河道主管单位、215个县级河道主管单位、1608个镇级河道主管单位和4136个村级河道主管单位，全市1.3万公里河道已全面实施监管。其河道主管检查机制明确规定，市一级河道主管每半年至少检查一次，镇一级河道主管每十天至少检查一次，村级河道主管每周至少检查一次，以确保“河道主管”有效履行职责。

同时，嘉兴市水务局制定了河流水质监测方法和监测数据通报方法，对34条市领导为河流负责人的河流每周进行一次水质监测，并实施了水质周通报、月分析、季度评议机制。对于水质异常的监测点，应向其所在的县(市、区)发出监督函，要求迅速查明原因并及时处理。目前，市、县、镇三级主要河流水质监测基本实现全覆盖。

2013年底，嘉兴进一步深化“河长制”，由单一河流的线性控制转变为流域的网格控制，推进“一条大河的长度带动一条小河的长度”的网络联动——由于一条小河支流的水质直接影响到一条大河的水质，有必要进行联合整治，协调推进。

2015年，全市控制的67个地表水监测断面中，二级、三级、四级、五级和五级分别为1.5%、6.0%、70.1%、19.4%和3.0%。与前三年的平均水平相比，高锰酸盐指数、氨氮和总磷的平均浓度分别下降6.3%、31.5%和17.2%，平均下降18.3%。全市五个省级控制断面和十个市级控制断面消除了劣ⅴ类水质。县级以上集中式饮用水源水质达标率达到25.8%。

过去遍布嘉兴的“酱油河”和“牛奶河”可以像现在这样得到改善，但这一时期的治理并不总是一帆风顺。

嘉兴市副市长朱对《中国商报》记者说，过去嘉兴的治水不能形成合力，“九龙治水”成了“九龙玩水”。每个部门在开始都有明确的职责，但是当详细工作时，职责就变得不清楚了。例如，农村垃圾最初由负责垃圾收集的农业局管理，但农业局的清洁人员有时在收集后直接将垃圾倾倒入河中。饶是如此，农民也收到了政府的垃圾收集补贴。然而，河道中的垃圾是由水利部门管理的，水利部门的清洁人员将河道中的垃圾铲起，直接堆放在岸边。水利部门还根据清理河道的长度获得补贴。这样，两种补贴都减少了，垃圾仍然存在。

为了避免相互推诿，嘉兴形成了“四位一体”的清理机制，并将此事交给了一个人。“最后，在这一带，不管河里、村里还是镇边上有没有垃圾，都要打一个人的屁股。”

嘉兴市在联合治水的基础上，大力推进了降低和提高水产养殖质量、“三江源”清理、工业企业污水全面入网、生活污水处理等重点工作。

同时，嘉兴市倡导科技治水，配合科研机构利用生态环保技术巩固早期治理效果。例如，中国科学院在嘉兴市岳明河开展了科技治水示范工程，采用了源头控制、河床泥沙活化改造、生态绿床拦截、纳米曝气、狐藻吸附、脱氮技术、沉水植物等综合治理修复技术。，逐步解决河水的黑臭问题，吸收和减少污染物，提高水质指标和感官指标，提高自净能力，最终实现生态系统的重建和稳定。

“曝光”与落实河道主管制度的责任

据统计，2014年，嘉兴市水务局现场处理问题103次，下发监管命令40个，组织媒体检查曝光62次，办理市长热线电话转移命令78个，接待群众来信来访100多次，网上举报100多次。全市共有17名干部职工因“治水不力”受到了通报批评和效能警告。

有效的监督是“河长制”的长期制度保障。

嘉兴市海宁水务局常务副局长米晓明向记者指出，海宁计划从2014年起，在三年内投资101亿元用于“五水治理”(污水处理、防洪、排水、供水保护和节水)。

海宁水控办公室也是嘉兴水控办公室系统中唯一的一个，而其他地方水控办公室的工作人员都是从各部门抽调的，原则上限于两年。人员调动的方式往往会造成人员不稳定的问题，被调动人员的工作考核最终还是在原单位，这或多或少会影响他们的工作积极性。

在媒体监督的运用上，海宁加大了对“五水治理”正反两方面典型事例在报纸、电视等媒体上的宣传力度，在市级媒体上设立了曝光台，每天曝光反面典型事例，曝光问题“何昌”，甚至要求问题“何昌”在镜头前做出整改承诺，并跟踪问题整改情况。自2014年以来，已有300多个问题被曝光和跟进，通过电话和微博处理了237起投诉。

2012年11月，嘉兴市水务局在《嘉兴日报》上公布了市级河道主管、责任河道和责任单位的信息，并在河道显著位置设置了“河道主管制度”公示牌，标明河道名称、“河道主管”、责任单位、联系电话，接受社会监督。

然而，有媒体报道称，2015年10月，部分媒体对海宁市15条河流进行了跟踪，发现大部分城镇(街道)的“河长卡”信息没有更新。在拨打监管电话时，发现存在一些问题，如无人接驳、河流长度难找、接听人员对河流情况了解甚少等。

记者在这次采访中看到的几个公示牌上，局长和副局长的监督电话都是手机号码。针对上述问题，米晓明告诉记者，他们专门成立了由市纪委、五水联办和监督检查办公室组成的检查组，进行了电话和现场两次抽查，严格落实了问责机制。目前，共有114名干部被追究责任，如"河流首长制度"执行不力。

本报记者还看到，嘉兴市秀洲区王镇申家浜“禾场”公示牌上不仅公布了禾场的手机号码和监管举报电话号码，还增加了微信公众号的QR码。据了解，该镇在微信公众平台上开设了一个监督举报栏，公众可以选择在线或离线反映河流问题。

海宁CPPCC副董事长、海宁市平阳阳阳江主任田芸对记者表示，目前，由于村民参与和配合河道整治，难以约束自己的行为，他在担任河道主任的工作中遇到了很大困难。在接下来的工作中，他们将推动村庄的规章制度，突出村民保护水的主体。

对于跨区域河流的水质处理，朱认为，嘉兴目前有67个城市控制性监测断面。为了履行这一职责，嘉兴现在在每个乡镇的出入口，甚至每个河流的关键点都有监测点，由专业人员进行采样，最后向公众公布。所有责任都是区域性的，当涉及跨地区时，例如涉及两个镇的事务，在两个镇一级的河长之间设置一个县一级的河长，这个县一级的河长将进行协调。

对于跨市河流，有联合防治机制，如杭嘉湖地区水环境联合防治，并有联席会议。

对于第三方机构参与水质检测，朱表示，这是嘉兴市下一步的重要工作目标。

控水推动产业转型升级

朱向记者提到，在黄浦江死猪事件发生的那一年，嘉兴的生猪存栏数为394万头，生猪出栏数约为700万头；经过两年多的努力，嘉兴生猪存栏量现已达到32.8万头，下降了90%。近两年来，嘉兴河水中的氨氮和总磷指标下降了两位数。

在降价的同时，整个行业的质量还是需要保证的。养猪业已经从零星的农民自由放养转变为大规模养殖，这也可以更好地控制水产养殖污水。在这一过程中，近三年来，嘉兴市各级政府共拆除了1500多万平方米的猪舍，并将整个嘉兴市列为禁入区和限制区。现在嘉兴的养猪问题已经基本解决了。

大多数曾经养猪的农民现在都转移到了其他行业，比如种植，比如种植蘑菇、鲜花、藏红花等等；他们中的一些人已经转移到第二产业。

朱说，嘉兴农民人均收入水平连续十二年位居全省第一，生猪产业的变化没有影响农民收入。新引进的产业在形式上比养猪业更清洁，附加值更高。重点养殖区的水是清澈的，空的天然气是新鲜的。

嘉兴市秀洲区王镇，素有“中国编织名镇”之称。它是江浙交界的丝绸之乡，纺织工业和印染工业发达。2012年以前，这里喷水织机废水和印染废水的直接排放非常严重。

实行河长制后，各级“河长”深入农民宣传政策，协调生产和就业的变化。在工业污水处理方面，已经动员和淘汰了935户家庭的8387台喷水织机。同时，喷水织机废水集中处理站升级改造，并进行在线监测，迫使企业污水排放浓度达到国家或省级排放标准。同时，实施污染企业排污卡制度，重点控制印染企业的污水总量。

在推进行业整治中，王加快推进印染产业集群建设，开展低污染、小污染、散污染行业专项整治行动。2016年，计划全年淘汰落后产能企业100多家，落后设备1000多台，以促进全区产业转型升级。

景镇党委副书记万宏道告诉记者，这些被淘汰的家庭作坊的农民已经换了工作，现在他们要么去企业工作，要么出去做生意。

朱告诉记者，在一定程度上，他们把环境和生态工作要求作为迫使这些企业转型的手段。2016年，嘉兴生态环境治理重点整治12个行业，28家煤电企业超低排放改造，59家年耗标准煤1万吨以上企业整治。

在对嘉兴市领导干部的考核中，五水联合治理和生态建设的比重在过去两年中也在上升。市、县、镇各级都制定了“河长制”考核办法，建立了“河长保证”和奖惩制度，以量化数据和工作实绩作为考核内容，对在治水工作中成绩突出、成效明显的“河长”进行奖励；对考核不合格又不整改的“河长”，实行扣发河长保证金、行政约谈、通报批评等措施，并将考核结果作为干部选拔、任免的重要依据。

来源：成都新闻网