人大圈定今年经济立法重点 证券法修改在即

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关于即将开展的立法工作，张德江说，今年，他将把重点放在完善社会主义市场经济法律体系等方面。其中，作为民法典编纂的第一步，《民法通则》的制定备受关注，今年《证券法》和《中小企业促进法》将进行修订。

面对经济发展的新老变化，无论是宏观制度层面的分散和不规范现象，还是企业在经营过程中遇到的新问题和新挑战，事实上都需要匹配度更高的法律规范来陪护。昨天，全国人大常委会委员长张德江向大会报告了全国人大常委会的工作，今年经济领域的立法重点也浮出水面。张德江说，今年全国人大常委会将重点制定一系列符合税收法定原则的税法，如民法通则和环境保护税法。此外，将修订《证券法》和《中小企业促进法》。

证券法的修订将在税收方面得到法律上的推动

关于即将开展的立法工作，张德江说，今年，他将把重点放在完善社会主义市场经济法律体系等方面。其中，作为民法典编纂的第一步，《民法通则》的制定备受关注。全国人民代表大会常务委员会委员傅莹预计，民法通则草案将于6月提交全国人民代表大会常务委员会审议。中国社会科学院法学研究所副研究员支振峰表示，随着民法通则的制定和颁布，后续分则的制定必然会加快。

同时，解决税收不符合规定的现状也将成为今年立法工作的重点。傅莹还表示，环保税法已经纳入今年的立法计划，希望能顺利出台。烟草税法和船舶吨位税法也可能在今年内提交NPC常务委员会审议。

冯志今天在接受《北京商报》采访时表示，税收法定原则的推行确实使国内税收制度向前迈出了一大步，但也有必要看到，一旦现有的税收规则需要颁布，全国人大的立法工作量将激增。此外，在新的经济常态下，税收的不断调整已经成为中国的一种政策工具，如何协调政策工具的灵活性与税收法律制度也是必须考虑的问题。

此外，张德江还强调，《证券法》和《中小企业促进法》将于今年进行修订。据报道，昂贵和困难的融资仍然困扰着中小企业，许多企业不得不通过民间借贷等非正式手段筹集资金。对此，一些分析人士认为，应该加快资本市场改革，使中小企业的融资从寻找银行转向寻找市场。在业内人士看来，这些问题可能成为《证券法》和《中小企业促进法》需要修订的重点。

新预算法严格控制地方债务风险

新预算法作为全国人大常委会立法工作中的一部里程碑式的法律，已经颁布实施了一年多。这部被称为“经济宪法”的法律已经修订了十年，它给预算带来了哪些真正的变化？

NPC财政经济委员会副主任尹仲卿认为，从今年的预算报告中可以看到许多亮点。“例如，全面预算的执行取得了一些进展。此外，专项转移支付不仅提供项目预算，还提交区域预算草案。此外，有关部门还提前提交了中央公共投资项目预算，虽然还有些粗糙，但这是一个良好的开端。”尹仲卿说道。

新预算法在防范地方债务风险方面也发挥了关键作用。财政部部长楼继伟曾提到，中央政府在防范债务风险方面几乎没有压力，关键是地方政府是否会出现新预算法规定之外的新债务。对此，全国政协委员、财政部原财政司司长康佳表示，全面预算管理对防范地方债务风险起到了一定的监督作用。“全面预算管理，即把所有的收入和支出都纳入预算，相当于对各种债务进行‘监督’，促进地方政府债务的公开透明。”康佳说。

不过，尹仲卿也承认，新预算法在很多方面还需要加强。他认为，新预算法实施一年多来，法律责任追究没有明显改善，许多本应追究责任的单位和人员没有得到处理。

此外，智振峰还认为，新预算法在实施过程中将面临更多的挑战，如筛选地方政府预算的合理性、监督地方政府预算的执行等。他认为，应该建立一个开放的体系和平台，让社会充分参与预算监督。

关键领域的立法去年采取了新的步骤

去年，全国人大常委会的立法工作卓有成效。张德江说，去年全国人大常委会制定了5部法律，修改了37部法律，并就法律问题作出了决定。此外，它还决定将一个法律案件提交全国人民代表大会审议，通过了关于法律问题的八项决定，并检查了六项法律的执行情况。

去年，一些关键领域的立法工作迈出了新的步伐。例如，《国家安全法》于去年7月1日正式实施，明确规定了包括政治安全和国土安全在内的11个领域的国家安全任务。此外，《国家安全法》还首次界定了国家安全的含义，并特别将人民福祉和可持续发展列为保护对象。一些分析人士认为，这将有助于明确国家安全工作的权限和范围，防止国家安全工作人员滥用或不当行使职权，侵犯公民合法权益。

此外，在民生领域的立法变得更加有根据，更加符合国情。例如，全国人民代表大会常务委员会去年对《空气污染防治法》进行了全面修订，以解决经常出现的烟雾和严重污染等空气环境问题。

《大气污染防治法》的修订强调了政府、企业和社会的责任，完善了大气污染防治标准、污染排放总量控制和污染物排放许可制度。此外，在燃煤、工业、机动车船、粉尘排放和农业等领域开展了污染防治工作，重点区域联合防治和重污染天气应对机制得到完善。目前，规定由原来的66条增加到129条，法律的针对性、可操作性和可执行性明显增强。”张德江介绍道。

来源：成都新闻网