慈善法草案提交审议 让义行善举充满阳光

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2016年的全国人大将为中国慈善事业的历史做出巨大贡献。

3月9日，《中华人民共和国慈善法(草案)》正式提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议。全国人大常委会副委员长李建国向大会作了说明。

改革开放以来，特别是近20年来，中国慈善事业发展迅速，社会捐赠金额从2006年的不到100亿元增长到目前的1000亿元左右。然而，慈善法的长期缺失已经深刻影响了慈善事业的健康发展。

李建国说，慈善法是社会领域的一部重要法律，是慈善制度建设的一部基础性、综合性法律。制定慈善法具有重要的现实意义。

公众对慈善法的出台也有很高的期望。全国人大代表、新希望集团董事长刘永好表示，慈善法的推广将极大地有利于慈善活动的发展，让更多的企业家和社会人士积极参与扶贫。

立法护送，音乐捐赠和良好的帮助

草案明确了慈善组织的定义和设立程序，规范了慈善组织的行为准则和内部治理，强化了慈善组织的信息披露义务，规范了慈善捐赠和捐赠行为。草案明确了慈善信托的性质、慈善信托的备案制度、受托人的范围以及受托人和监事的义务。

全国政协委员、福耀集团董事长曹对慈善法的缺失深感触动。

2011年，曹与中国扶贫基金会签署了“最苛刻的捐赠”。规定2亿元的慈善捐赠管理费为3%，远低于《条例》规定的10%。

曹认为，慈善事业的发展不仅需要企业家“济世”的道德情怀，还需要国家完善的立法来规范慈善事业。捐款应该放在一个“玻璃钱箱”里，捐款程序、捐款的管理和分配、管理人员的监督以及对虚假捐款者的问责都应该有一套完整的规章制度来吸引更多的人以慈善的信誉从事这项事业。

全国人大代表、新希望集团董事长刘永好表示，在慈善活动中，每个人都非常关心谁来管理和如何使用捐款，捐款是否已经使用，以及如何确认这些问题。以前的慈善法不完善的时候，有这样那样的说法，甚至有一些不法分子打着慈善的旗号做违法违纪的事情。

刘永好认为，慈善法的出台可以使慈善和扶贫更加正常，让更多的企业家和社会人士积极参与扶贫。慈善法的引入可以促进精确扶贫的发展。更重要的是，许多人和企业想参与慈善事业，但他们不知道该做什么，如何注册和管理。慈善法的推广有利于慈善活动的发展。慈善法的颁布可以说是及时保护慈善事业。

在中国，慈善捐赠越来越多，其中许多是由私营企业家捐赠的。通过立法，社会扶贫将成为常态和力量。慈善事业将会深化。

慈善组织的公益性和非营利性决定了信息披露是一种必然选择，也是公众参与慈善违法责任追究的制度安排之一。它解决了慈善组织与捐赠人、受益人和公众之间的信息不对称，实现了对慈善组织的监督和约束，维护了利益相关者的利益。

全国政协委员、清华大学非政府组织研究所所长王明表示，近年来，为提高慈善活动的透明度，各级政府制定了一系列信息披露办法来规范慈善组织及其行为，信息披露制度建设取得了一定成效。然而，慈善组织仍存在一些问题，如缺乏有效的社会监督、信息披露制度建设不到位等。慈善丑闻经常发生，这削弱了一些慈善组织的公信力。

王明认为，通过改进和完善制度设计，将全面推进信息披露，最终促进慈善组织的治理现代化，提升其社会公信力。

慈善是由政策支持的

慈善法草案的特别章节规定了支持慈善事业发展的促进措施，特别是慈善活动享有的税收优惠，如明确慈善组织、捐赠人和受益人依法享有税收优惠。草案还规定，国家对扶贫慈善活动实行特殊优惠政策。鉴于大额捐赠的税前扣除比例，草案还做出了特别规定。

关于慈善捐赠的纳税问题，北京师范大学中国公益研究院院长王表示，捐赠超过100亿元人民币，按照现行制度，必须先缴纳20亿至30亿元的税款。

全国人大代表廖小军认为，为了支持和鼓励慈善行为，有必要在《慈善法》中对税收促进措施作出相关规定，但应妥善处理与特殊税法的关系。

王明认为，慈善组织参与政府采购服务，对于深化政府体制改革、推进社会治理创新具有重要意义。

税收优惠是促进慈善事业发展的关键措施。十三五规划纲要草案也明确提出支持慈善事业发展，完善鼓励回馈社会、帮助贫困人口的税收政策。然而，目前我国对慈善活动的税收激励力度不够，效果不明显。

全国人大代表方鑫建议，应明确对慈善组织和慈善信托的税收优惠，这有利于调动各方的积极性。她强调，慈善法应在符合税收法定原则的前提下应对上述问题，特别是规定慈善信托应参照慈善组织享受税收优惠。

慈善法草案明确规定:“本法所称慈善信托属于慈善信托。”关于慈善信托，王曾经说过，“慈善法开启了一个金融杠杆，即慈善信托”。

慈善信托是慈善事业发展的重要渠道，是慈善事业的一种运作模式。

慈善信托被列为特别章节。“这为慈善信托的发展创造了条件。将来愿意设立慈善信托的人，将不再需要到美国、欧洲和香港设立慈善信托公司。”全国人大代表郑功成说。

到目前为止，mainland China已经出现了几起类似慈善信托的案例，但严格意义上的慈善信托模式尚未出现。据专家分析，主要原因是制度缺陷和税收优惠政策的缺乏。一些审批规定和优惠政策在实际执行中遇到了许多困难。

来源：成都新闻网