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记者张伟来自北京和边境的陆路口岸
扎实推进一带一路建设被列为2016年政府工作重点之一。
在今年的政府工作报告中，李克强总理提出要把国内区域开发开放与国际经济合作结合起来，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，促进互联互通、经贸合作和人文交流。建立沿线通关合作机制，构建国际物流通道。
3月6日，国家发展和改革委员会主任许也透露，今年，中国打算在推进一些重要走廊的建设，并部署一些重要的支点国家。
国际道路运输是国家之间的重要桥梁和纽带。《中国商报》记者从交通运输部了解到，自一带一路战略实施以来，中国国际道路运输整体发展迅速，对边境地区开发开放的支撑作用日益增强，也带动了内陆地区的开发开放和国际经济合作。
然而，本报记者最近对边境沿线数十个陆路口岸及周边城市的采访也发现，中国陆路经济走廊的发展方向仍不明确，互联互通缺乏战略规划和引导，沿线通关合作机制亟待完善。国内道路运输企业仍然面临诸多制约和不公平因素，走出去的道路并不平坦。
港口充满了能量
1月15日，中国东部第一个见到太阳的县——富源市迎来了一个特殊的日子:经国务院批准，富源县正式从县城撤市建市。
富源的升级是由于其在对俄贸易中的重要地位。富源位于黑龙江和乌苏里江交汇的三角地带，距俄罗斯远东最大城市哈巴罗夫斯克的水路仅65公里，距俄罗斯远东最大的西伯利亚铁路编组站卡扎柯维茨仅2.5公里。它是黑龙江通往俄罗斯的五个港口之一。
一带一路战略实施后，业内人士曾形容富源的重要性，称富源已不再遥远，终点变成了一个节点。
去年9月，建黑高速公路前哨站至黑瞎子岛路段正式通车。《中国商报》记者早前采访富源时，从前哨站到黑瞎子岛的建设压力很大。当时的项目部部长高建慧告诉记者，这条公路连接哈通高速、建湖高速、乌苏尚道大桥、机场、火车站和港口，连接黑龙江省乃至东北地区的经济腹地，连接俄罗斯和东北亚。建成后，它将形成一个有效连接和补充公路、铁路、空航运和水运的国际经济和贸易通道。
建黑高速公路通车后，相信会给芒吉塔港带来更多的商机。绥芬河市兴嘉集团总裁孙中兴告诉记者，高速公路部分路段修复后，与2014年相比，芒吉塔港之间的货运量增加了2至3倍。
作为民营企业，兴嘉集团早在1988年就在当地根深蒂固的码头经营。孙中兴说，到目前为止，曼吉塔港已经投资了1.93亿元。码头已建成三个3000吨级泊位，设计年吞吐量80万吨，实际年吞吐量114.4万吨。自2012年9月完工以来，已交付109 000吨货物。
据曼吉塔港港务部向记者提供的信息，截至2015年7月26日，曼吉塔港进出口货物43273吨，同比增长80%。孙中兴认为，2016年该码头的货物吞吐量可达17万吨左右。
由于曼吉塔港是一个水运港口，由于冬季严寒，它实际上是一个半年的港口。黑瞎子岛与俄罗斯陆地接壤。如果建设一个陆港，可以实现常年的客货通关贸易。
2015年10月14日，中俄总理第19次定期会晤联合公报表示，双方同意根据达成的共识，继续推进建立黑瞎子岛(大乌苏里岛)港口的工作。同年12月，中国外交部向俄罗斯外交部正式递交了关于开放黑瞎子岛陆港的外交照会。
去年10月14日，黑龙江省委书记王会见了俄罗斯哈巴罗夫斯克边境地区总督施波尔特，双方表示，黑瞎子岛开发建设前期投入了大量资金，开埠条件初步具备。因此，应尽快开放黑瞎子岛陆港，以促进双方在经贸、人文等领域的全方位合作，促进龙江丝绸之路带与俄罗斯远东发展的互动对接。
看看南部边境。云南省河口县的能源与富源县一样。河口县在过去的60年里经历了许多变迁，从50年代援助越南抗法，60年代援助越南抗美，70年代自卫反击，到80年代中越军事对抗，1992年被国务院批准为沿边开放县。
河口县依托与越南老街省的联系，已成为中国面向东南亚的经济咽喉。
河口县是云南省中越边境地区规模最大、设施最完善、通关最便捷的陆路口岸，具有县港、县港的优势。河口县副县长张贵彬告诉记者，在历史上，河口是中越与东南亚国家经济文化交流的重要门户和窗口，是南丝绸之路的第二条通道，是昆明口海防(越南)经济走廊的咽喉。
据河口县政府口岸办公室向记者提供的信息，自“十二五”以来，河口港进出口总值已达259.9亿元，占红河州进出口总值的80%以上，云南省进出口总值的10%。进出口货物总量达到825.5万吨，进出境旅客1326.1万人次，进出境车辆60.6万辆。这四项指标均居云南港前列。
河口运输管理处处长刘永渤告诉记者，中国港口运输管理部与越南港口国际公路运输管理处建立了联络机制，交流各方运输车辆的信息和管理问题，定期和不定期加强与越南的工作沟通和交流，及时解决双方国际运输车辆通关难的问题。
二连浩特是中国最大的对蒙陆路口岸，目前正抓住实施一带一路战略的大好时机，拓展公路、铁路和aviation/きだよ 0。二连浩特市副市长陈鹏对记者表示，二连浩特距最近的欧亚大陆桥桥头堡蒙古扎门乌德仅4.5公里。其独特的区位优势决定了二连浩特在丝绸之路经济带中的重要地位。
2015年，二连港进出口货运量达1402.7万吨，出入境人员达182.3万人。陈鹏表示，二连浩特还投资23.14亿元建设并投入使用了8个物流园区，总面积254.41万平方米。
新德国际运输有限公司总经理艾伊·图尔孙·卢一鸣去年在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐国际运输汽车站接受记者采访时也透露，新德国际运输有限公司开通运营了10条中哈国际公路客运线路，国际货运已遍及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古等五个国家的多个城市。
便利措施受到限制
中国陆地边界线总长22800公里，与蒙古、俄罗斯和哈萨克斯坦等14个国家接壤。交通部运输司副司长许文强表示，自1991年中蒙签署第一个双边汽车运输协定以来，到2014年底，中国已与11个邻国签署了双边汽车运输协定和3个多边汽车运输协定。
根据这些协议，中国与邻国开通了304条国际客货运输线路，其中客运线路146条，货运线路158条。客货运输线路总长超过15万公里，基本建成了以沿边重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖边境地区、辐射周边国家的国际道路运输网络。
据交通部统计，截至2014年底，从事国际道路运输(不含内地与香港、内地与澳门特别行政区之间的汽车运输)的企业有281家，比2011年增长约25%。其中，拥有50辆以上车辆的企业数量逐年增加，约占企业总数的20%。
目前，中国与周边国家之间全年开放的公路口岸有55个，年吞吐量超过5000万人次，8500万吨。连接中亚、南亚、东北亚等地区的公路交通口岸体系初步形成，大部分边境口岸与二级以上公路或高速公路相连。
记者了解到，中国不仅有与周边国家开放陆路口岸的愿望，而且东北亚和中亚的许多内陆国家也将开通连接中国的国际公路运输线路视为开放海上通道的战略举措。
迄今为止，中国已与周边国家签署了44项双边和多边跨境土地协议或议定书。
国际道路运输作为连接周边国家的桥梁和纽带，可以实现与国际市场的无缝对接，在促进边境发展和对外开放中发挥基础性和先导性作用。然而，交通运输部在此前的调查中发现，国际道路运输发展也面临诸多困难，如缺乏顶层系统设计、中央权力与支出责任不匹配、基础设施服务能力不足、行业组织化和集约化程度低、需要完善涉外部门之间的协调机制、国际道路运输管理机构人员严重不足等。
记者发现，虽然交通部-省交通厅-港口道路运输管理机构三级国际道路运输管理体系已经建立，但除新疆、西藏、广西的19个港口国际道路运输管理机构为省级道路运输管理机构外，其他港口国际道路运输管理机构均由港口所在地的市、县运输管理机构管理，地方政府对国际道路运输管理机构干预较多。一些行政管理部门对港口道路运输管理的协调要求重视不够，甚至未能配合相关检查工作，限制了便捷运输的实现。
去年8月28日，我们的记者在广西中越边境友谊关采访时看到，在有限的区域内，十多辆中越大卡车成对连接在一起，其中一些直接占据了车道。据报道，在友谊关隘，越南卡车只能在港口的限制区重新装载。然而，港口面积有限，装卸效率低，经常造成港口交通拥堵。
我们每天要搬几辆车的货物，一辆车要花两个多小时，每辆车的工资是20元。一名中年妇女告诉记者，她正从一辆越南卡车向一辆中国汽车运送木屑。
2012年2月，《中越汽车运输协定修正议定书》和《中越汽车运输协定实施议定书》生效，解决了中越运输车辆只能在港口衔接的问题，为中越之间的直达运输车辆和公务车辆提供了政策支持。
与港口联运相比，直达运输具有通关成本低、货物损失少、运输时间短、物流成本低等优点。不过，记者了解到，友谊关直通车的开通并不顺利。
有关人士向本报记者反映，此前，经交通部门许可的运输车辆和持有完整合法牌照的车辆在边检时没有放行。然而，违反法律和条例的情况时有发生，例如外国车辆超载、未能按规定路线行驶、未能按规定地点装卸货物以及未能正常使用驾驶执照。
对此，广西公安边防总队工作人员魏思思告诉记者，口岸安全稳定不仅是边防检查工作的根本目标之一，也是公安边防部队的第一责任。目前，边防检查设施设备不足，港口基础设施不完善，人员配备不足。如果增加直达车辆，就不可能实施控制。正在与交通部协调边境检查，以进一步提高通关效率。
记者在采访中了解到，虽然《中华人民共和国道路运输条例》和《国际道路运输管理条例》明确规定了口岸运输管理部门的检查职能，但在国家层面上并没有明确规定口岸国际道路运输管理机构进入口岸现场检查时应履行的职责，各省(区)颁布的相关行政法规缺乏行政强制力和可操作性。
新疆口岸所有的国际道路运输管理机构都设在口岸联检办公室，实行一线一关两检的一站式服务。然而，更多的省级道路运输主管部门尚未进入所有港口联合检查办公室和检查渠道，以监督出入境车辆。对此，交通部相关负责人做了解释。
这正好印证了记者在云南采访中所了解到的情况。云南省口岸国际道路运输管理机构未正式列入口岸联检序列，大多数口岸站未进驻口岸联检大楼和检查现场。
在内蒙古阿拉善盟的切克港，记者看到国际道路运输管理人员不得不在路上停车执法，因为他们没有进入港口。这看起来像什么？国际道路运输经理已经成为交通指挥官！一位正在现场检查工作的交通部官员无奈地说。
需要增加中央投资
记者在采访中了解到，国际道路运输管理是以中国政府与周边国家政府签署的汽车运输协议和协议为基础，关系到国家外交和安全，需要全国统一的市场规则管理，属于明确的中央权力机构。然而，目前中央层面长期缺乏对国际道路运输的投资。
在新疆霍尔果斯港，记者看到，作为新疆最大的港口国际道路运输管理局，这里的办公空间仍在出租；营业厅是一个彩板房，夏热冬冷；生活区的房屋已经年久失修，成为危险的建筑。
新疆卡拉苏港位于海拔4300米，距喀什市225公里，距塔什库尔干县68公里。工作人员每天工作十几个小时，在没有任何补贴的情况下，往返于塔县和港口之间近140公里。
几个港口管理部门的负责人向《中国商报》记者反映，由于投资少、年久失修，连接内外港口的道路条件普遍较差。
阿拉山口铁路运输部负责人表示，哈萨克斯坦乌恰拉尔市至阿拉山口口岸的公路长期失修，严重影响了阿拉山口公路口岸的通关能力。
据报道，这条路长180公里，宽8米。由于年久失修，沿线大部分道路都是戈壁，路况很差。其中，从多斯特克港到阿拉湖约70公里的路段坑洼严重，道路受损面积超过60%。目前，从乌恰拉尔港到阿拉山口，货物运输车辆需要10个多小时，越野车需要5个多小时。
阿拉山口铁路运输部负责人表示，哈萨克斯坦多斯克港对面的铁路基础设施建设滞后，重载能力不足。日装卸能力高达350列左右，在一定程度上制约了中哈贸易的发展和阿拉山口国际通道的更大发挥。
随着丝绸之路经济带战略的实施，国际铁路走廊的影响力将显著增强，业务量将增加，沿途快速通关的需求将不可避免地变得更加迫切。
河口县交通局相关负责人也告诉记者，河口北山至穿越区连接线工程建设资金缺口较大。根据投标价格，每公里成本为1376.5万元，中央补助资金仅为800万元/公里。从槟榔北路到山妖火车站的项目没有收到国家建设资金，地方政府财政困难，难以提供巨额建设资金。
目前二连浩特公路口岸运输基础设施落后，只有二线和单线铁路通往内陆，年运输能力只有1600万吨。陈鹏还指出，除了一些控制项目对运力的限制，以及沿线地区运输能力的拥挤，二连港铁路每年通过内地运输货物的能力只有1000多万吨。
陈鹏不无担忧地告诉记者，未来几年，随着中蒙俄经济走廊建设的加快和中蒙中俄贸易的快速增长，现有交通基础设施的瓶颈将更加明显。
管理中的具体问题仍然存在。记者从交通运输部了解到，一些现有的中外运输协议，如航线的开通和牌照的使用等，以及相关政策对中国企业和车辆进行了控制，而外国企业和车辆仍然缺乏有效的管理和约束。
霍尔果斯港口运输管理局局长穆罕默德河玉山江路告诉记者，中国货运车辆不能(定期)持A卡进入哈萨克斯坦腹地，而哈萨克斯坦货运车辆可以直接到达乌鲁木齐，这影响了中国跨境道路运输的长远发展。
玉山江路和穆罕默德河也承认，中国和外国车辆的标准存在差距。哈萨克斯坦等外国车辆是按照欧洲道路运输车辆尺寸、轴重和质量标准设计制造的，其出入境安检通道和消毒通道均按照该标准建造。但是，中国没有统一的运输车辆外部标准，改装车辆很多，进入哈萨克斯坦运输时受到限制，在运输量方面往往处于劣势。
许文强向记者指出，根据中国与周边国家政治、经济、外交合作的总体战略，应对双边或多边汽车运输协定进行必要的修改，并结合《国际道路运输管理条例》的修订，适当提高国际道路运输的准入门槛。吸引更多实力雄厚、规模庞大、综合实力强、管理先进的企业进入国际道路运输业从事运输生产经营，提升中国运输企业的竞争力。加快通关便利化，推动形成海关+边防检查+检验检疫+运输管理的陆路口岸通关模式，实现口岸联检部门一次申报、一次检验、一次放行通关便利化。切实履行中央政府支出责任，加大国际道路运输投资。
相关表格图片
中国与周边国家之间公路口岸和客货线路的开通
邻国
相关省份
开放高速公路港口
客运线路(条)
货运线(带)
俄罗斯
黑龙江
12
32
33
内蒙古
3
3
2
吉林
1
4
-
蒙古
内蒙古
8
3
9
新疆
4
5
4
越南
广西
4
17
8
云南
3
7
10
老挝国
云南
4
17
11
缅甸
云南
12
-
13
北韩
辽宁省
1
1
1
吉林
10
4
15
哈萨克斯坦
新疆
7
38
37
巴基斯坦
新疆
1
3
3
吉尔吉斯斯坦
新疆
2
10
11
塔吉克斯坦
新疆
1
1
1
尼泊尔
西藏
1
1
-
近年来国际道路运输企业数量
近年来国际道路运输的客货运量
2014
近年来国际道路运输距离的变化趋势
中国与邻国签署了汽车运输协议或议定书
种类
姓名
科目
时间
多边运输协定和议定书
大湄公河次区域货物和人员跨境运输便利化协定
中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南政府
老挝、泰国和越南政府于1999年11月26日签署了该条约，柬埔寨、中国和缅甸政府分别于2001年11月29日、2002年11月3日和2003年9月19日加入了该条约。
中华人民共和国政府、吉尔吉斯共和国政府和乌兹别克斯坦共和国政府关于汽车运输的协定
中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦政府
1998年2月19日签署
中华人民共和国政府、哈萨克斯坦共和国政府、吉尔吉斯共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府过境运输协定
中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和巴基斯坦政府
1995年3月9日签署
上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定
中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦政府
2014年9月11日签署
双边运输协定和议定书
中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于汽车运输的协定
中国和哈萨克斯坦政府
1992年9月26日签署
中华人民共和国和吉尔吉斯斯坦政府关于汽车运输的协定
中国和吉尔吉斯斯坦政府
1994年6月4日在北京签署
《中华人民共和国政府和蒙古政府关于汽车运输的协定》和《中华人民共和国交通部和蒙古交通运输部关于实施中蒙运输协定的议定书》
中国和蒙古政府
2011年6月16日签署，2011年10月26日正式生效
中华人民共和国和俄罗斯联邦政府关于汽车运输的协定
中国和俄罗斯政府
1992年12月18日在北京签署
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于实施中越两国政府汽车运输协定的议定书
中国和越南政府
2011年10月11日签署，2012年2月17日生效。
中华人民共和国交通部和越南社会主义共和国交通部关于建立国际汽车运输驾驶证制度的协定
中国和越南交通部
于2012年5月30日签署，自签署之日起生效。
中华人民共和国交通部和越南社会主义共和国交通部关于实施两国政府汽车运输协定的议定书
中国和越南交通部
1997年6月3日签署，自签署之日起生效。
中华人民共和国政府和大韩民国政府关于陆海联运汽车货运的协定及其第一个实施议定书
中国和韩国政府
2012年9月7日在中国威海签署
中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国汽车运输协定
中国政府和朝鲜政府
2008年6月19日在朝鲜签署
中华人民共和国政府和塔吉克斯坦共和国政府关于国际汽车运输的协定
中国政府和塔吉克斯坦政府
2008年8月27日在杜尚别签署
中华人民共和国政府和老挝政府汽车运输协定
中国和老挝政府
1993年12月签署
中国近年来参与的国际合作机制
地区
合作机制
中亚方向
上海合作组织、中亚区域经济合作等。
南亚方向
孟加拉国-中国-印度-缅甸次区域合作、中国南亚博览会、南盟观察员等。
东南亚方向
大湄公河次区域经济合作、中国-东盟自由贸易区升级版等。
东北亚方向
大图们江倡议、图们江次区域经济合作、昌吉图开发开放试验区建设等。
中国部分口岸管理机构的边检、海关、检验检疫
与国际道路运输管理人员相比
需要签署和修订的双边汽车运输协定
面积
国家
协议
工作性质
工作量估计
中亚地区
乌兹别克斯坦
中国-乌克兰汽车运输协定
符号
在现有工作机制的正常运行下，与一个国家签署的每一项双边协议都需要包括至少三轮谈判，在制定计划、进行内部磋商、协调多个部门等步骤后，会召开多次会议。根据初步估计，为了完成所列协议的签署和修订，至少需要40轮双边谈判和100多次专家会议和协调会议。
哈萨克斯坦
中哈汽车运输协定
修订本
吉尔吉斯斯坦
中国-吉尔吉斯斯坦汽车运输协定
修订本
西亚地区
土耳其
中国-土耳其汽车运输协定
符号
东北亚
面积
俄罗斯
中俄汽车运输协议
修订本
北韩
中朝汽车运输协定议定书
符号
东南亚
面积
缅甸
中缅汽车运输协定
符号
老挝国
中老汽车运输协定
修订本
南亚地区
印度
中印汽车运输协定
符号
阿富汗
中国-阿拉伯汽车运输协定
符号
尼泊尔
中尼汽车运输协议
修订本
巴基斯坦
中巴汽车运输协议
修订本
需要研究、签署和执行的多边协定
多边国家
协议
工作性质
工作量估计
上海合作组织
上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定
促进实施
多边汽车运输协议的签署至少需要五轮会议和谈判，在制定计划、进行内部磋商和协调多个部门后，会召开许多会议。据估计，所列多边协定的签署将会完成，届时将举行30多轮谈判和60多次会议。
中哈吉巴
中国、巴基斯坦和哈吉政府过境汽车运输协定
促进实施
中物院
中国和吉尔吉斯斯坦政府过境汽车运输协定
促进实施
中国、哈萨克斯坦和俄罗斯
中国、哈萨克斯坦和俄罗斯过境汽车运输协定
符号
中国、俄罗斯和蒙古
中俄蒙多边汽车运输协定
符号
中老台
中国-老挝-泰国多边汽车运输协定
符号
中国、哈萨克斯坦和俄罗斯
新亚欧大陆桥过境汽车运输协定
研究
Middle Haji Tatui
中国-中亚-西亚过境汽车运输政府间协定
研究
中国、老挝、泰国和越南
中国-印度支那过境汽车运输政府间协定
研究
中国、孟加拉国、印度和缅甸
孟加拉国、中国、印度和缅甸政府过境汽车运输协定
研究
一带一路各省的定位
陆海丝绸之路路线图
在中俄边境的东宁港，一辆俄罗斯巴士正在进入中国。摄影/张克
俄罗斯巴士正通过珲春港。摄影/张克
在内蒙古切克港，国际公路运输经理正在指挥车辆。摄影/张克
中国卡车正从越南老街港返回。摄影/张克
乌鲁木齐西部国际物流园区，国际道路运输管理部门的工作人员正在为商户办理出境手续。摄影/张克
一座人行桥连接着中国的河口和越南的老街，边境上的人们可以自由行走。摄影/张克
从越南进入海关的木屑应该用人工运输到中国的车辆上。摄影/张克
新疆阿拉善公路口岸。摄影/张克
中国和欧洲的铁路轨距明显不同。摄影/张克
辽宁省开通了大连至符拉迪沃斯托克的第一条国际公路客运线路。照片显示司机在擦拭车辆。摄影/张克
来源：成都新闻网
标题：透视陆上经济走廊：“走出去”重在“打通关”
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