四川国企混改不搞一刀切 支持员工多种方式入股

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四川国有企业改革正在加快，混合所有制改革将成为2016年的重点之一。

3月28日，四川省政府网站发布了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《发展意见》)。此次改革的主要目标是实现省级国有企业混合所有制经济的市场化、制度化和规范化。

对于此次发布的《发展意见》，四川省SASAC将其解读为:通过试点和渐进的方式，优化企业所有制结构，完善企业内部治理结构，转变企业经营机制。

西南财经大学经济与信息工程学院执行院长霍卫东表示，以五粮液(报价000858，购买)和四川长虹(报价600839，购买)为代表的四川省国有企业混合改革进程，表明四川省在中国国有企业改革中处于领先地位，《发展意见》的颁布将使四川国有企业混合改革进程更具可操作性。

没有时间表，没有全面报道

四川省国有资产监督管理委员会认为，目前四川省混合所有制经济面临的问题是“产权多元化进程缓慢，国有股占主导地位，企业在市场中的主导地位不强”。

霍卫东认为，四川省主要从四个方面推进混合所有制改革。一是推进股份制改革；二是加快资产证券化；三是引入非公有资本参与国有企业重组；四是鼓励国有企业参与民营企业。他认为，四川省五粮液、四川长虹等国有企业的成功改革，已经标志着四川在这方面走在了前列。

值得注意的是，在这次发布的《发展意见》中，四川省没有设定具体的目标，没有制定一刀切的办法，没有进行全面覆盖，没有设定时间表，没有搞“拉拉扯扯”，没有分类分层推进混合所有制改革。

同时，四川省不仅鼓励民间投资者通过投资股票、收购股票、认购可转换债券(爱吉、净值、信息)、设立股权基金等方式参与省级国有企业的重组和改制。，还提出探索和完善优先股制度。国有资本参与非国有企业或引进非国有资本时，允许将部分国有资本转换为优先股。

此外，四川省还试图为国有经济和其他所有制经济搭建一个平台。在《发展意见》中，“省属国有企业设立新公司或投资新建设项目，除国家和省政府规定必须保持国有独资外，鼓励引进非国有资本”。

四川省国有资产监督管理委员会副主任、省国有企业和经济体制改革专项小组联络员任丁表示，四川省目前有962家省级及以下法人公司，其中约39%已转变为混合所有制企业。其中，地方国有控股上市公司23家，占全省地方国有企业总资产的9.3%。

任丁说，发展混合所有制经济必须以“三个有利于”为出发点和落脚点。第一个优势是扩大国有资本的功能，保值增值，提高竞争力；第二个优势是各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展；第三个优势是国有企业转变经营机制，改善内部治理结构，变得更强、更好、更大。

四川铁路工业投资集团的混合改革可以称为四川版改革的模板。从具体运作模式来看，在混合改革初期，集团主要集中在二、三级公司，而不是集团公司，因为集团公司规模过大，难以保证民间资本介入话语权。因此，探索的途径是将70多家二、三级子公司推向市场，吸引民间资本控股，进一步探索个人期权激励机制和员工持股计划，将企业股份分为经理股、公司员工股和国有股三部分，进一步激发市场活力。

员工可以通过多种方式购买股票

上述《发展意见》提出在混合所有制企业中探索职工持股，“在法定程序和规范运作的前提下，允许企业职工增资扩股、投资新设企业或者以法律、行政法规允许的其他方式持股”。

事实上，四川省并不是第一个探索“员工持股”的地方政府。截至3月28日，包括上海、山东、江苏、浙江、云南在内的25个省市已明确出台了国有企业改革方案，其中大部分省市都提出了探索实施职工持股的方案。

但是，与民营企业的员工持股不同，国有企业是国有的，所以很多地方的实施进度都很谨慎。

四川省在这一探索领域提出的要求是:在程序合法、操作规范的前提下，通过试点稳步推进员工持股，规范关联方行为，防止利用关联方交易谋取不正当利益。

"不引入其他经济成分就不允许进行职工持股改革."四川省国有企业改革专家刁俊说，国有企业发展职工持股的前提是混合所有制改革。

在员工持股的程序设置上，刁俊认为员工持股和社会资本持股应该遵循一致的原则，即员工持股价格不能打折或转让，存在企业内部自由转让和员工自由出售等不规范的做法。相反，在员工持股之前，有必要对国有股资产进行标准化评估，以确保国有资产不会流失或廉价出售。

鉴于员工持股，《发展意见》还提出优先支持高新技术及转制科研院所等各类企业的管理层、核心技术人员和业务骨干入股现金、技术和知识产权。建立健全员工持股有序进退机制，充分调动员工积极性。

刁俊认为，员工持股并不意味着完全持股，而是应该针对企业的核心骨干成员，这不同于高管持股。但是，四川省在这方面还需要制定更详细的股权计划。

来源：成都新闻网