煤钢去产能两配套文件公布 180万职工转岗细则出炉

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国家发展和改革委员会表示，在八个煤炭和钢铁产能削减专项配套政策文件相继出台后，两个煤炭和钢铁配套文件在接下来的两天里相继出台。这两个文件提到，要严格控制新增煤钢产能用地，支持土地资产的振兴，做好人员安置工作。

业内人士认为，这两份文件将有助于供应方改革得到实质性推进，其他配套文件将陆续公布

煤炭和钢铁行业的降容工作正在进一步细化和深化。

国家发展和改革委员会表示，在八个煤炭和钢铁产能削减专项配套政策文件相继出台后，两个煤炭和钢铁配套文件在接下来的两天里相继出台，速度很快。

这两个文件提到，我们将严格控制土地和矿产用于新的煤炭和钢铁生产能力，支持土地资产的振兴，并做好安置工人。

其中，关于180万名煤炭和钢铁工人的转移和分流的细则也已出台，这是产能削减过程中的一份重要支持文件。这些措施包括支持企业内部分流、促进工作转移、内部退休、支持公益性岗位等。

业内人士认为，自3月份以来，许多地方政府都在大力推行去产能政策，但改革的真正进展并不快。部分原因是缺乏相关的配套政策。这两份文件将有助于供应方改革的真正进展。

煤炭和钢铁产能下降的支持文件已经陆续公布

4月13日，国家发展和改革委员会向外界表示，供应方结构性改革得到推进，钢铁和煤炭行业产能过剩问题得到解决。相关部门研究制定了财税金融支持、人员安置、土地、环保、质量安全等八项专项配套政策文件，并陆续出台。

随着煤炭和钢铁产能的逐步深化，这八个支持文件被认为是实施产能削减的关键因素。

据《证券日报》了解，4月14日，国土资源部下发了《关于支持钢铁煤炭行业解决产能过剩、实现发展解困的意见》(以下简称《意见一》)，分别从严格控制新增产能用地、支持土地资产振兴、支持事实矿产资源政策三个方面支持煤炭钢铁行业降低产能。

这是煤炭和钢铁供应方改革发布的第一份支持文件。

《意见1》指出，退出国有企业的土地资产可以由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入可以按规定通过预算安排支付退出国有企业职工的安置费用；它也可以由企业自己处理。

申万红源(报价000166，BUY)煤炭研究团队认为，这一措施一方面增加了企业的收入，大大缓解了产能过剩企业资金紧张的问题；另一方面，也解决了供方改革过程中人员安置资金的来源问题。

此外，《意见一》还规定，已经支付采矿权价款的采矿权人，可以按照有关规定申请退还被收回企业取消的采矿权价款所对应的剩余储量。这将有助于提高煤炭企业降低产能的积极性。

随后，4月15日，人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会等7个部门下发了《人力资源和社会保障部等7个部门关于在化解钢铁和煤炭行业产能过剩、摆脱困境过程中如何做好职工安置工作的意见》。(以下简称《意见二》)，解决产能过剩、推进供方改革进程中的人员安置工作全面部署。

一些山西煤炭企业高管向《证券日报》表示，国务院2月初发布的关于煤炭和钢铁行业产能削减的意见，可以说是当前供应方改革的总体文件。自3月份以来，包括山西省在内的许多地方政府政策得到了大力推行，但改革的实际进展并不快。部分原因是缺乏针对各省的相关配套政策和煤炭企业实施细则。这两份文件将有助于供应方改革的实质性进展。

180万员工调动细则已经出台

值得一提的是，在煤钢降容过程中，人员安置被认为是最重要、最困难的问题。

对此，《意见2》表示，支持企业内部分流、促进岗位转移、内部退休、公益性岗位支持等渠道解决人员分流和安置问题。其中，内部分流通过转型生产、多元化经营、主辅分离、辅业重组、培训和岗位转移等方式，支持企业进行“双创新”，利用“互联网+”。

此外，工业和停产雇员接受培训，并获得职业培训补贴，零就业家庭在培训期间获得生活费；钢铁、煤炭等集中地区的跨地区劳务输出。

值得注意的是，《意见2》还提到，国家设立了工业企业结构调整专项奖励和补充资金。专项奖励资金将地方和中央企业完成的任务(主要与生产能力挂钩)、需要安置的职工人数、困难程度等因素结合起来，对地方和中央企业进行梯级奖励，由地方政府和中央企业用于协调符合要求的职工安置。

在人员安置过程中，如何补贴员工是目前煤炭企业和钢铁企业的一大难题，也是妥善处理这一问题的关键。

《证券报》记者在采访中了解到，很多煤炭企业和钢铁企业之所以没有出台具体的产能削减措施，是因为人员安置和薪酬的配套措施不够明确。

据初步统计，在本轮产能削减中，煤炭行业涉及约130万人，钢铁行业涉及约50万人。

此前，兖矿集团、平煤集团、西山煤电(报价000983，BUY)等煤炭企业相继公布了转岗分流的具体数量和安排。虽然许多煤炭企业还没有出台正式的工作调动和分流措施，但随着煤矿的关闭，他们已经在逐步调动和分流人员。

据业内人士透露，上述《意见二》颁布后，煤炭、钢铁等企业可以说已经有了分流员工的纲领性措施，更多的企业将在后续公布具体安排，去产能工作将进一步深入。此外，其他支持文件将陆续公布。

来源：成都新闻网