加强换届风气监督

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今明两年，中国的省、市、县、乡领导班子将会一个接一个地更换。不断变化的氛围是当地政治生态的晴雨表，直接关系到变革工作的成败。今年3月，中央组织部召开了以严肃纪律为主题的全国干部监督座谈会。日前，中央组织部负责人回答了记者关于加强过渡氛围监管、营造良好过渡环境的提问。问:中央政府对改变氛围和创造不断变化的环境有什么要求？未来的伟大事业在于用人。巩固党的执政地位，加强国家政权建设，发展社会主义民主政治，协调推进“四个全面”战略布局，夺取全面建设小康社会决定性阶段的伟大胜利，意义重大。大环境的变化是落实从严治党要求、促进良好政治生态形成的重要考验。党中央高度重视加强对改变风气的监督。习近平总书记多次强调，要严肃政治纪律和组织纪律，严格转变纪律，以“零容忍”的政治态度，规范严谨的法律程序，科学有效的工作机制，严肃的纪律要求，做好转变工作；要始终保持纠正不正之风的高压态势，加大监督检查力度，严肃处理责任人，绝不姑息；要抓落实，抓责任主体，抓责任追究。任何地方、任何部门、任何单位，都存在着党的领导作用不到位、党的路线方针政策落实不到位、党的管理不严、选拔任用监督不严等问题。要抓住典型严肃问责，不仅要追究主体责任和监督责任，还要追究第一级领导责任和党组织责任；要警钟长鸣，深刻吸取湖南衡阳选举破坏案和四川南充选举受贿案的教训，坚决杜绝此类现象，确保换届选举工作廉洁积极。中央办公厅下发了相关的改革文件，把纪律和制度放在首位，坚持正面教育和负面警示相结合，加强监督检查和责任追究，始终保持纠正不正之风的高压态势，确保改革干净、积极。党中央这一系列重要指示的精神，为做好大气监测工作提供了根本依据，指明了正确方向。地方各级党委及其组织部门要认真学习和深刻理解，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和从众意识，充分认识加强监督改变风气的重要性和紧迫性，采取坚决态度和果断措施，坚决刹住不良风气，使这一转变成为创造良好政治生态和政治环境的生动实践。问:改变监管氛围的目标和总体思路是什么？答:这是党中央提出的一个明确要求，即要确保变革有一个干净、积极的氛围，而对变革的监督必须紧紧围绕这一目标进行。今年1月，中央组织部会同中央纪律检查委员会下发了《关于加强气候变化监管的通知》，发出了尊重纪律和纪律的强烈信号，表明了严格务实的坚定态度，明确了气候变化监管的总体思路。一是抓住重点，强化“五类责任主体”的责任。把明确责任主体放在首位的目的，是要把地方党委、党委书记、纪检机关、组织部门和“五大责任主体”，即人大常委会党组、政协党组、统战部的责任压缩起来。鉴于可能缺乏责任，明确了问责和被问责的具体情况，因此权利必须负责，违约必须调查。第二，划一条红线，严格遵守“九条禁令”的纪律。鉴于改选中可能出现的突出问题，明确提出要把纪律和规则放在首位，重视政治纪律、政治规则和组织纪律。建议严格禁止结伙、索贿、买卖官员和管理官员。严禁欺骗官员，严禁打招呼，严禁非法使用人，严禁跑风和泄密，严禁干扰纪律要求的变化，以及“九制服”第三，加强措施，确保责任和纪律的落实。在思想教育方面，要坚持教育第一、警示第一、预防第一的原则，综合运用专题学习、警示教育、谈心等方式，使领导干部、“两个代表、一个委员”和与换届选举有关的各方面人员认清界限，明确底线，讲求规则和纪律。在查处和通报方面，要坚持早抓、小抓、现抓，坚决查处违反党纪国法的行为，及时检举和揭发，始终保持反对不正之风的高压态势。在监督引导方面，要坚持问题导向，突出工作重点，突出新出现的问题和倾向性问题，扎实深入地开展监督监督工作，增强转变监督氛围的针对性和有效性。问:今年全国人大会议期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调，要吸取湖南衡阳选举破坏案和四川南充选举受贿案的教训。请谈谈如何充分发挥衡阳和南充的警示教育作用。答:从过去吸取的教训。2014年，中共中央对湖南省衡阳市选举中的贿赂腐败行为进行了严肃追究，467人受到纪律处分并被移交司法机关。2015年，对四川省南充市选举拉票受贿案进行了深入调查，477人受到严肃处理。这两起案件性质极其恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。坚决查处“两个案件”，实行严格责任追究，体现了从严治党、从严治党的坚定决心，体现了依法查处失职、从严治党的明确态度。中央组织部认真学习领会了习近平总书记深刻吸取“两个案例”教训的重要指导精神。以“加强党的领导，严肃转变纪律，营造廉洁积极转变的环境和政治生态”为主题，制作了警示教育片《衡阳、南充违反转变纪律案例镜像警示录》，并编辑了《严肃转变纪律文件选编》。这本书《一篇一书》着重宣讲了中央关于转变纪律的新精神和新要求，认真阐述了转变纪律的重要性，深刻反思了“两个案例”的教训，具有很强的警示教育意义。中央领导同志亲自审定了警示教育影片，对加强警示教育、严格纪律作出了重要指示。中央组织部发出通知，要求把“一件一本书”作为政治纪律学习教育的必要教材，要求几个大班子的领导在换届前必须看到，参加换届工作会议的同志必须看到，负责换届工作机构的人员必须看到，党代会、人大代表和CPPCC委员必须看到。各地要把这“四个务必”作为严格的纪律要求，根据省、市、县、乡四级过渡工作的进展情况，采取切实有效的措施，不断加强过渡纪律的学习、教育、宣传和指导，不断增强党员、领导干部和过渡工作相关人员的政治意识、纪律意识、规则意识和自律意识，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象。问:如何确保地方各级党委和领导干部对自己的职责负责？答:从衡阳、南充“两案”来看，根本原因在于地方党组织和主要负责人在落实党管党、从严治党这一根本政治责任上的模糊、懈怠和失职。因此，在这一转变中，首先要强化党委的主体责任。地方各级党委要在整个换届选举过程中加强对党的领导，把监督换届选举作为履行党的执政主体责任的重要内容，从一开始就牢牢把握正确的作风和纪律，层层传递压力，狠抓落实，做到负责任，尽职尽责。其次，要推动秘书去抓，抓秘书。地方各级党委书记作为第一责任人，要敢于把握、管理、面对困难，坚决维护换届工作的严肃性。在省领导班子换届期间，中央组织部将进一步督促省市委书记认真履行职责。市、县、乡领导班子换届期间，发现违反纪律的重要情况、重要线索、重要问题，要及时告知市、县党委书记。同时，各级党委书记和有关负责同志要认真开展推心置腹的谈话，做到本级“四套班子”成员必须讲话，本级党委管理的领导干部必须讲话，关键岗位干部必须讲话，负责换届选举的工作人员必须讲话。通过“四要谈话”，提醒和督促他们严格遵守变革纪律，进一步强化压实责任。第三，我们应该用严肃的问责制来追究责任，并强制执行责任。在改选期间，如果我们对改选的监督不够重视，我们会及时督促和提醒当地党委书记或有关部门的主要领导，必要时我们会进行询问和尴尬；对因履职不力造成不正之风、纪律松弛、影响恶劣的，要按照有关规定严肃追究党委和有关部门主要领导干部的责任。正如赵同志所强调的:“如果再有问题，谁也不能保卫土地，谁就必须承担相应的责任。”问:新学期如何调查和处理违规行为？答:今年两会期间，纪律的严重变化引起了人们的极大关注。一些代表和委员说，纪律变革成功的关键在于纪律的变革，最大的期待也是纪律的变革。为了严格改变纪律，以“九条禁令”的纪律要求为红线、底线和带电的“高压线”，并制定了具体规定。对于那些触及纪律变化的人，我们将以“零容忍”的政治态度坚决查处，绝不姑息迁就，真正让铁律发挥威力，让禁令占上风。首先，建立快速检查机制。对于违反一般纪律的行为，要及时成立专门的检查组，发现问题要迅速行动，准确突破，抓住当前，果断处置，力争防患于未然，坚决避免发酵蔓延。如有必要，上级组织部门将直接对线索清晰、情节严重的举报进行检查或监督，确保举报被查到底。二是实行专项立项制度。对于违反一般纪律的举报，收到一份举报，并专门设立了项目，以便优先处理，快速检查，快速解决，并在限期内形成审计报告。检查组根据干部管理权限，对检查对象违反纪律的行为进行调查核实，并在检查任务结束前完成。三是落实审计工作责任制。审计情况报告应当由具体承办单位和负责人签字认可。对在审计工作中敷衍塞责，甚至营私舞弊的，要严肃追究有关人员的责任。第四，加大通报的曝光度。对查处的问题，特别是典型案件，要及时通报或揭露，发挥教育、警示和威慑作用。问:我们如何确保气候变化监管的所有措施都得到落实？答:俗话说，一千条不落实，就是白条。为确保社会风气变化的监督措施得到落实和有效实施，在社会风气变化过程中，将采取监督检查、抽样调查等方式对社会风气的变化进行跟踪、了解和督促。一是实施巡视检查。中组部会同中央纪律检查委员会成立巡视组，对各省、自治区、直辖市的市、县、乡的风气变化进行监督。结合巡逻“回望”，对纪律和气氛的严重变化进行专项监督。地方各级组织和部门也要与纪检机关一道，加强对辖区内风气变化的监督检查，对风气变化进行全过程、全方位的监督，不留空白，不留死角。二是开展现场监督。省领导班子换届选举期间，中央组织部将派督查小组到各省、自治区、直辖市，对换届选举工作进行现场指导，对换届选举的氛围进行现场督查，发现苗头和倾向，及时处理和纠正。在市、县、乡领导班子换届选举期间，各地也要加强现场监督和指导。第三，加强随机调查。过渡期间，中央组织部将根据各地过渡工作的进展情况，对过渡纪律和监督措施的落实情况进行“点对点”询问，必要时进行现场了解和调查确认，不断提高工作的及时性和有效性。问:如何充分发挥群众在大选中的监督作用？答:加强对气候变化的监督离不开群众的大力支持和积极参与。为了方便群众举报违反变更纪律的行为，在变更期间，中央组织部和省、市、县级组织部门始终开通了群众举报渠道，通过“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反变更纪律的举报。群众可以通过电话、短信、电子邮件或信件向各级组织和部门反映问题。中央组织部将在各地对“12380”举报平台的受理情况进行抽查。在变更期间，派往各地的调查组、检查组、监督组和检查组也会公布电话号码或联系方式，群众也可以向他们举报违反变更纪律的行为。为了便于及时有效地检查所报告的问题，希望所反映的问题尽可能具体，并提供相应的线索。各级组织要严格保密举报人和举报内容，凡是泄露举报人情况、举报内容或打击举报人的，都要严肃处理，切实保护举报人的合法权益。同时，我们也要防止诽谤或诬告他人，不要容忍那些干扰变革的人。总之，在党委的统一领导下，各级组织和部门要强化职责，加强沟通和协调，抓“铁打”和“踏脚石”的作风，坚决刹住歪风，发扬正气，确保工作有序、健康、顺利过渡。■链接“九条禁令”改变纪律①严禁结伙。凡参加团伙或结党营私者，一律给予纪律处分。②禁止拉票或贿赂。在民主推荐和选举中从事拉票、助选等非组织活动的，应当排除在候选人名单之外或者取消候选人资格，并根据情节给予纪律处分，依法处理贿赂行为。③严禁买卖官员。以谋求工作调整和晋升为目的向他人行贿或者收受贿赂的，应当先予以停职或者开除，并依法依纪处理。(4)严禁跑官员。以拉客、威胁等手段谋取职位或等级待遇的，不得晋升和使用。⑤严禁以欺诈手段欺骗官员。伪造、变造干部档案材料的，对有关人员给予组织处理或者纪律处分。⑥禁止说情和打招呼。凡欲加盖公章或为提拔重用他人说情者，以及私自干预下级干部选拔任用者，均应予以记录，情节严重者，要追究责任。⑦严禁非法用工。对不按规定程序突击提拔、调整干部、配备非正职干部、选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对有关人员给予纪律处分。⑧严禁跑风漏气。泄露或传播人事安排等机密内容的，要追究责任。⑨严禁干扰过渡。制造谣言、诬告他人或者干涉他人自由行使选举权的，应当从重处罚；涉嫌违法犯罪的，应当移送司法机关处理。“五类责任主体”①地方各级党委。要坚持党对大选全过程的领导，把大选监督作为履行治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹规划，确保大选有序、健康、顺利进行。(2)党委书记。承担第一责任人的责任，敢于抓、敢于管、敢于面对困难，坚决维护变更工作的严肃性。③纪检机关。要肩负起监督的责任，就要严格执行纪律，严格问责，确保新纪律的严格执行。④组织部。承担直接责任，认真组织、认真部署、协调和推动各项措施的落实，监督气氛的变化。⑤NPC常委党组、政府党组、CPPCC党组、统战部等相关单位。在党委领导下，按照职责分工，齐心协力，形成合力。“四位一体”举报平台是“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”综合举报受理平台:①举报电话号码-12380，各级机构的“12380”举报电话号码可通过添加本地区号进行拨打；2报告短信-12380；③报告网站。4 .信访报告——请送中央组织部:北京市西城区西长安街80号中央组织部报告中心，100815；各级组织部门应将其送当地党委组织部干部监督机构。

来源：成都新闻网