推进“无人区”重塑成都工业经济地理的创新与实践

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面对日益紧张的资源约束、突出的环境和交通矛盾、公共服务短缺和宜居功能恶化的多重矛盾，发展中的特大城市如何应对一系列“特大城市病”并找到自己的破冰之路？

中央城市工作会议强调，要协调0+规模的三大产业结构和三大生产生活生态布局，改善城市工作大局和城市发展宜居性。实施城市工作“一个尊重、五个统筹”的总体要求，正是成都市通过工业功能区建设优化城市布局、重塑经济地理、破解“大城市病”的重要举措。2017年7月，成都国家中心城市产业发展会议做出了“66个产业功能区总体布局和建设”的决定。成都66个工业功能区已成为重塑工业经济地理、破解“大城市病”、重塑战略竞争优势的重要起点。

经过一年多的探索和发展，成都深刻认识到需要以产业功能区为战略支撑，提供空的载体，为成都的可持续发展和可持续发展创造发展经验。产业功能区是通过构建产业生态圈，创新生态链，吸引人才、技术、资本、信息、物流等要素进行高效配置、集聚和合作，形成集生产、研发、居住、消费、服务、生态等功能于一体的新型城市社区。

在产业功能区建设的理论创新和发展实践的“无人区”推进中，成都正在积极积蓄力量重塑产业经济地理，实现曲线超越。从低成本要素驱动型到创新型生态驱动型的转变是成都经济组织的一个重大变化。作为未来创新型生态驱动培育的重要载体，66个工业功能区已全部完成总体规划，正在加紧建设。这些功能区主导产业清晰、专业分工合理、特色鲜明，正逐步影响和改变着城市的投资秩序和产业布局，推动着成都高质量的经济发展。

“人、城、财”的整合与发展

以人为本，重建生产生活生态

工业功能区不是传统的开发区或普通的城市社区，而是集研发、生产、生活、消费、人文、生态等功能于一体的新型城市社区。

金堂县怀口的怀州湾大桥和流经数千年的沱江见证了一个前所未有的变化——从城镇到城市，从工业园区到工业新城。

怀州海湾大桥所在的沱江，大转弯近90度，形成了一个风景优美的半岛。这将是怀州新城未来的城市核心区。这样一个黄金港口已经留给了怀州新城人才公寓。

“利用最佳位置建设人才公寓充分体现了新城对人才的重视。”项目负责人黄山京表示，该项目计划建设90平方米至265平方米的各种公寓，以满足从年轻人才到专家人才的不同需求，并吸引更多人才来怀州新城工作和生活，参与建设。

人才公寓旁边的另一个建筑工地也在如火如荼地进行着。工人们正在加紧建造5A办公楼、星级酒店和其他配套设施，并计划在他们旁边建一个文化中心。一路走来，80英亩的中央公园已经进入最后阶段，有小桥、流水和绿树。附近的标准化工厂可以满足不同规模企业的落户需求，同时配套商业、文化体育、健康教育等邻里中心。丰富的配套设施和优美的环境大大增强了公园吸收资源和聚集人群的能力。

庆阳总部经济聚集区也让人感觉像公园和风景名胜。庆阳地处中心城区，始终保持着抓行业的决心和感情，率先着力发展现代城市总部经济，规划建设总部经济功能区。树木繁茂，树荫遮蔽了阳光。花鸟歌唱，流水潺潺...进入庆阳总部经济集聚区的诗意环境，很难将其与已入驻的近500家总部企业联系起来。

“企业选择在这里扎根落户，是因为园区先进的管理理念和良好的发展环境——坚持人与城市生产的融合，精心培育总部生态和专业的经营管理理念，对企业极具吸引力。”园区企业国成集团总经理赵建表示，他选择从山东到成都，并在庆阳设立总部。国成集团从成都建筑市场起步，业务范围扩展到全国数百个城市，年产值近100亿元。

专注于特定领域

构建以工业新城为核心的工业生态圈

产业功能区应准确确定产业的主要方向，更加注重细分。

“过去，一些区(市)和县没有任何吸引投资的目的。无论资源禀赋和发展条件如何，他们都会开发他们带来的一切。在粗放型发展模式下，土地集约利用水平低，企业似乎已经进入，许多企业无法保留，导致无序竞争。”市经济信息局相关负责人表示，为了促进工业功能区建设，有必要绘制工业规划图，以便企业效仿。同时，它还帮助区(市)县明确他们在该地区想要什么和不想要什么，并提供更专业的公共支持服务。

明确主导产业，温江深度培育大型健康产业，聘请顶级国际智库波士顿咨询(BCG)开展规划，以标志美国大波士顿地区、北欧医药谷和上海张江等国内外健康产业第一名，充分听取行业知名专家和研究机构的意见和建议，高层次编制成都健康产业功能区规划。“我们力争在3-5年内跻身中国十大生物制药园区。”成都医学城(科技园)党委书记陆红星说。

院子的墙是用青砖砌成的，屋檐是用青砖砌成的。安仁文博文旅游产业功能区位于大邑县，依托自然资源，精准培育主导产业，初步形成了以博物馆群为核心、文化产业为主导、各产业与博物馆产业紧密结合的完整格局。目前，该功能区已完成了4个主要文化遗址的建设，即华侨城和剑川文庄社区。形成了47个博物馆场馆，吸引了顺康文化等50多个文化场所落户，举办了安仁双年展等高端艺术展览。产业特征明显，集聚效应开始显现。

在崇州市，连接城乡、工业、森林公园和风景名胜区，依托已建成的饭铺生活、朱彝村等著名风景名胜区和164公里绿道，建设明道朱彝村农、商、文、旅一体化工业园区取得初步成效。“聚焦特色，改革创新，整合发展，努力打造天府优质粮油整合发展功能产业区。”崇州市有关负责人表示，随着华川天府两仓、中国粮油示范工程、润恒农产品冷链物流等重大农业项目的加快，全国500强企业、世界500强企业、国家农业产业化龙头企业2家聚集在功能区。

位于高新区的电子信息产业功能区作为全省万亿级电子信息产业建设的主要支撑，也是集中细分领域吸引凤凰和鸟巢的代表。通过设立行业准入门槛，将低技术企业排除在外；创建新的经济工业园区，培育和引进高质量的电子信息企业；鼓励土地闲置、开发低效的企业搬迁或积极改造，腾出土地资源给更适合区域发展的企业。去年，高新区电子信息产业产值超过3000亿元。

瞪羚谷重点发展在线视听和数字创意产业，新川创新科技园和人工智能创新中心重点发展人工智能和5G产业，七龙湾重点发展生态平台上的龙头企业，天府软件园重点发展大数据和网络安全...以新工业城市为核心，针对生态圈等工业细分领域的错位布局，大大小小的企业在这里获得了生机和活力。

聚集要素资源

提升能源水平创建新型城市工业社区

有勇气“打破强者的手腕”，我们应该集中必要的资源来促进产业集聚。

成都正以新工业城市为核心，通过聚集各种要素和资源，产生一系列“化学反应”，大力推进产业集聚:通过共享、匹配和整合，形成多个微工业生态链；通过产业链纵向整合，提升产业集群竞争力；通过构建一体化的产业生态圈，推动工业园区从单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能城市经济转型，聚集和释放新工业城市的巨大能量。

在青白江榕沟国际铁路港工业功能区，通过渠道带动贸易，通过贸易带动产业，已成为一条相对成熟的产业发展道路。它不断聚集必要的资源，延伸投资促进链。“一带一路”国家馆是推动特色商品展示和对外合作的载体。该功能区已签约沿线国家的31个国家馆，并完成了法国、意大利等6个国家馆的开放。充分发挥港口经济服务的带动作用，加强对外功能港口建设，启动跨境电子商务铁路国内直购进口业务，发布木材、五金、机械、电力价格指数，汇聚国际人流和物流。建设成欧枢纽，通过成欧国际列车推动国际贸易，加快一大批“两头在香港”的制造业落地。坚持突出国际贸易、现代物流和保税加工，有效实施精准招商，苏宁尚云、中外运长航、浦发、义和团马先胜、菜鸟、深圳宝能、广州包公、SAIC安吉等84个总投资550亿元的大型商业物流项目顺利落户。

“我们主要关注新能源汽车制造、零部件制造、智能网络和创新研发四大领域，集中要素资源，着力打造生活、产业、创新和政策四大生态。”建州新城管委会相关负责人告诉编辑，生活生态板块重点支持马龙湖心公园、李记明泰方程式空港、红旗镇等城市生活。产业生态由红旗、自行车等行业龙头企业引领。提前在生态部门创新主要基础设施的布局，如跑道、碰撞线和emc实验室；政策生态部门通过建立“云上的简单状态”和设立一个总规模为300亿元的产业基金，为企业创造了一个良好的商业环境。

目前，工业功能区建设已成为我市推进高质量经济发展、创造高质量生活、建设人、城、环产业和谐统一的公园城市的重要载体。近期发布的《2019年成都工业功能区建设要点》从提升能源水平、搭建平台、培育生态、优化配套设施、打造“成都总部”等方面对成都工业功能区建设进行了具体安排。

成都66个新工业城市秉承人文标准、人文逻辑和人性标准，遵循“一个产业类别、一个主题城市社区”的原则，根据特定群体的偏好，合理配置商业、医疗、教育等公共服务功能，打造功能配套齐全、彰显文化特色、体现生态宜居的新型城市工业社区。(编辑李子强·许灿)

来源：成都新闻网