增值税央地五五分成对招商引资有哪些影响?

本篇文章1862字，读完约5分钟

杜涛赵金玉

在营改增之前，中央和地方增值税对营改增的比例已经按照以前的营业税比例执行，即营业税全部是地方的；在传统增值税中，中央政府占75%，地方政府占25%。但现在情况已经改变，作为地方经济建设的一个重要组成部分，吸引投资会有什么影响？

今年4月，《营改增试点后中央与地方增值税收入分配调整过渡方案》(以下简称《过渡方案》)提出要保持当前中央与地方财力“五年计划”格局。在未来2-3年内，中央和地方增值税各占一半的情况不会有很大改变。

“五五”后，对地方政府来说，这当然意味着传统增值税的保留率提高，部分增值税(即原营业税)的保留率降低。该计划的实施不会减少地方财政收入。然而，作为过去吸引投资的杀手，地方政府可能无法谈论税收优惠政策。

虽然国家已经发出了三个命令和五个申请，地方政府不得违反规定出台税收优惠政策，但在吸引地方政府投资的过程中，税收优惠政策确实是每一次尝试都失败的“杀手”。2014年11月，为整顿税收等优惠政策造成的混乱局面，国务院发布了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)(以下简称62号文件)。文件要求全面清理现有的各项税收等优惠政策，提出“通过专项清理，对违反国家法律法规的优惠政策予以制止，并下发文件予以废止；不存在法律法规障碍，需要保留的优惠政策由省级人民政府或有关部门报财政部审查汇总后，报国务院。”

一石激起千层浪，62号文件的巨大影响主要体现在两个方面。首先，文件中需要取消的优惠政策承诺的内容是地方政府如何尊重企业。如果它被遵守，它将违反文件的规定。如果不兑现，将会有大量地方政府违约；第二，在地方税收优惠政策长期以来被作为招商引资的法宝的情况下，如何在没有相关税收优惠政策的情况下吸引地方投资，特别是对于地方政府和园区来说，如果想从自身发展水平较高的地区引进企业，将会大大削弱企业进入的动力。

在一片“热议”之中，62号通知发布仅半年后，2015年5月，国务院发布了《国务院关于税收等优惠政策有关事项的通知》(国发[2015]25号)，62号文件的相关内容得到了进一步明确，其中文件发布前的现行政策可以继续执行，不会完全废止，从而避免了大规模地方政府的可能违约

例如，如果地方政府在2014年1月与企业签订的投资协议中承诺给予企业税收优惠政策，根据25号文件的精神，由于这一税收优惠政策是在62号文件之前出台的，因此可以一直实施到政策期限结束，即2024年1月，在此期间，地方政府需要返还一定比例的地方留成企业税，作为扶持奖励资金。

所以，问题来了。在“过渡计划”之前，中央和地方政府之间的税收份额是固定的，因此地方政府只需要按照约定履行其政策，而“过渡计划”是在两到三年后实施的，因此这一份额比例必须如上所述进行改变。尽管地方分税制在省市两级仍存在再分配问题，但总体变化趋势是一样的。“省级以下收入如何分配，由地方政府自己决定，要充分调动地方积极性。以前的营业税和增值税分为以下几个省。”中国社会科学院财经研究所的研究员杨志勇告诉记者。

以2020年为参考时间节点，我们肯定会面临政府退税基数的问题。如果企业缴纳的增值税是传统的增值税，从理论上讲，它的回报基数会变大，相反，如果它在营改增中缴纳部分增值税，回报基数会减少。在这一理论结果下，地方政府如何实现其当时的政策成为一个关键问题。由于地方政府份额比例的增加，即使以增加的比例作为回报基数，传统的增值税退税也不难操作。然而，由于地方政府自身份额的减少，部分增值税的返还将不会按照企业最初的预期进行，地方政府将再次面临因国家政策调整而导致的“违约”。因此，地方政府需要在过渡期内尽快与投资企业达成新的应对政策。“转型计划”对地方投资的影响是，对传统增值税企业的政策吸引力将增加，而对营改增后企业的政策吸引力将下降。原因是62号、25号文件出台后，一些地方政府由于地方经济发展压力等原因，一直在暗中给予企业税收优惠政策

本文暂时不讨论这些行为的合法性，而只是把它们作为地方政府的一种实际做法来关注。在地方政府继续依靠税收优惠政策吸引企业投资的前提下，政策的优惠力度直接影响企业的投资意愿，而税收返还基数的变化直接影响优惠力度。因此，地方政府也需要在过渡计划实施后评估自身吸引企业投资的能力。是否需要进行产业调整，以及如何减少该计划可能带来的投资减少，都是需要认真考虑的问题。

然而，对于本土投资促进而言，除了上述政策问题外，提升自身的软实力，在差异化发展中找到自身的竞争优势，才是长远的发展之路。

来源：成都新闻网