复杂形势来临 多部委协力出招稳就业

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江

在经济下行压力加大和产业结构调整的背景下，国内就业形势变得更加复杂和严峻。

5月6日，国务院总理李克强在国务院副总理马凯、中共中央书记处书记、国务委员杨静等20多位部长级领导陪同下，访问人力资源和社会保障部。一些与人力资源和社会保障部关系密切的专家感叹道，近年来，人力资源和社会保障部从未见过如此“大场面”。

当李克强访问人力资源和社会保障部时，他强调需要关注大学毕业生和农民工的就业困难。对于大学生就业，他明确提出要实施和完善大学生就业促进计划和创业引导计划；关于农民工就业问题，他指出，传统建筑业和制造业吸纳的农民工就业正在减少，有必要通过信息咨询和技能培训等方式，找到另一条途径，逐步引导农民工进入新经济、新产业、新业态。

在人力资源和社会保障部检查期间，李克强安排人力资源和社会保障部、教育部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理局，要求人力资源和社会保障部、教育部继续加强就业保障工作；国家工商行政管理局要进一步深化商业体制改革；工业和信息化部应加大对钢铁和煤炭行业人员的培训和转移力度；国家发展和改革委员会应增加总体规划。

上述与人力资源和社会保障部关系密切的专家告诉《经济观察报》，目前，相关部委已经对今年的就业问题做出了政策安排。例如，人力资源和社会保障部对大学毕业生的就业是为了确保大学生创业引导计划和就业促进计划的实施。大学毕业生获得更好的就业；国家发改委将为2000多万农民工，特别是新生代农民工提供免费职业培训；在下岗职工就业方面，MIIT将着力整合制造业和互联网，探索大企业“大众创业创新”新模式，提供更多就业机会。

就业压力

据悉，李克强总理在访问人力资源和社会保障部期间，还专门召开了就业座谈会。国务院副总理马凯、国务委员杨静以及随同考察的各部委领导都参加了讨论。

李克强总理说:“就业问题不仅是人力资源和社会保障部、教育部的事情，也是全社会的事情，离不开很多部门的工作。”他要求各部门齐心协力，共同寻找途径，采取实际行动，确保完成年度就业目标。

据接近人力资源和社会保障部的专家称，与往年相比，今年的整体就业形势更加复杂。一方面，在经济下行压力加大的背景下，一些企业生产经营困难，有的甚至破产，这本身就会导致大量下岗职工就业不足和就业困难。例如，官方宣布的钢铁和煤炭行业产能削减涉及180万名企业员工的分流和安置。另一方面，农民工就业人数和大学毕业生就业人数每年都在增加。截至2015年底，农民工总数达到2.77亿人，比上年增加352万人；今年，大学毕业生人数将达到765万，比去年增加16万，其中不包括中等职业学校毕业生。

根据人力资源和社会保障部5月份发布的数据，今年第一季度，城镇就业完成了全年任务的32%，城镇登记失业率保持在4.04%，均超过了计划。据接近人力资源和社会保障部的专家分析，这主要是由于第一季度国内生产总值同比增长6.7%，经济增长率仍在合理范围内。其次，由于经济结构的优化，服务业对就业的贡献率不断提高。与此同时，国务院推进了一系列改革和创新，如政府职能转变、大众创业、创新和商业体制改革，这些也极大地促进了就业。

至于下半年的就业预测，人力资源和社会保障部掌握的基本情况是，总体而言，下半年的就业压力大于上半年，部分地区和行业的就业压力已经加大。为了解决日益严重的就业问题，有必要让更多的私营经济和小企业“生活”和吸收更多的就业人口。

李克强总理在人力资源和社会保障部视察期间，除了安排部署各部委出台的政策措施外，还强调民营经济和小微企业是巨大的“就业容器”，不容“忽视”。

上述与人力资源和社会保障部关系密切的专家进一步分析，东北三省等一些经济结构不断恶化的省份的经济转型之所以没有成功，很大程度上是因为它们没有摆脱计划经济的惯性思维，民营企业和小微企业发展不够。在这方面，相关部委有必要继续在权力下放和商业制度改革领域进行更大的改革。

重点是毕业生和农民工

中国体制改革研究会副会长宋晓武表示，去年，在讨论解决产能过剩对就业的影响等“国家重大问题”时，国家发展和改革委员会等各方并未考虑超过2.7亿农民工的就业问题。因此，他呼吁有关部门关注农民工就业问题。

对于宋晓武的质疑，前述接近人力资源和社会保障部的专家这样分析。去年底，处置“僵尸”企业和解决产能过剩主要针对中央企业和国有企业。中央财政安排的1000亿元专项奖励资金也用于国有企业职工分流安置。在李克强总理访问人力资源和社会保障部期间，重点是解决大学毕业生和农民工的就业问题。

座谈会期间，李克强总理明确要求人力资源和社会保障部、教育部等部门负责人落实和完善大学生就业促进计划和创业引领计划，把大学生就业与创业结合起来；国家发展改革委、人力资源和社会保障部、农业部要加强对农民工的就业指导和维权服务，积极支持符合条件的农民工返乡创业，促进更多就业。

上述与人力资源和社会保障部关系密切的专家告诉《经济观察报》，事实上，根据国务院的部署，今年有关部委出台了一系列促进大学生和农民工就业的政策和措施，如人力资源和社会保障部通过实施大学生创业引导计划和就业促进计划，教育部。要求各高校充分利用“网上就业加”的新模式，准确推进相应的高校毕业生就业信息和就业指导服务，这都是高校毕业生就业的举措；人力资源和社会保障部实施的农民工职业技能提升计划和国家发展和改革委员会在农民工输出和输入地区之间建立的信息就业服务平台，都是为了实现农民工更好的就业；国家发展和改革委员会和公安部也在推进居住证制度改革，为农民工的稳定就业提供了保障。

国务院总理李克强视察人力资源和社会保障部，对大学生和农民工就业做出新的安排。《经济观察报》还从多方面了解到，下一步，国家发改委和人力资源和社会保障部将针对重点人群推出新的就业支持政策，这些人群包括失业和返乡农民工、应届大学毕业生以及在往届毕业生就业中遇到问题的大学生。

来源：成都新闻网