又一击！成都出台13项政策促进卫生服务业发展

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■“促进社会资本进入医疗服务领域”、“促进公立医院和社会医院之间的分工与合作”、“支持医疗卫生服务领域的科技创新”...近日，成都市人民政府办公厅发布了《促进成都市卫生服务业高质量发展的若干政策》，共13个主要部分，39篇文章，每篇都涉及“干货”。

■“五步一药房，十步一诊所”是成都的一句俗语。参与政策制定的知情人士告诉《成都商报-红星报》的编辑，成都是民营医疗最活跃的城市之一，拥有mainland China最密集的诊所、民营医院和药店。去年，“医疗美容之城”成为该市继“美食之城”之后的第二张名片。

■西南腹地有1亿人口，13项卫生服务政策的出台将加快城市卫生服务产业的高质量发展。

《促进成都市卫生服务业优质发展的若干政策》第13条

1 .促进社会资本进入医疗服务领域

2 .促进公立医院和社会医院之间的分工与合作

3.支持医疗卫生服务科技创新

4.鼓励成都卫生服务业高端人才发展

5.提升医疗卫生服务的国际竞争力

6支持互联网+医疗保健的发展

7 .加强财政税收优惠等支持政策的落实

8.加强医疗和养老项目的土地保障

9 .强化基本医疗保险的支付导向

促进多层次健康商业保险的发展

11 .提高医疗护理服务能力

12加强对整个行业的监管

13补充规定

对企业

更少的限制，更多的让步和足够的回报

该政策提出，要遵循城市总体发展规划，推进医疗卫生资源布局总体规划，完善国家要求的公共医疗卫生机构设置，对社会医疗区域总数和空之间的分布不设规划限制，对乙类大型医疗设备的配置取消床位规模要求。根据实施社会医疗跨部门联动审批的要求，简化不同类型社会医疗消防设计审查和验收要求，符合社会医疗条件的可以实行环境影响登记表备案管理。

鼓励社会资本设立连锁经营和集团经营的检查、影像、病理、消毒、血液透析等独立医疗机构，并委托有资质的独立医疗机构服务协议作为医疗机构登记验证的依据。协议项目应当纳入医疗机构等级评估和医疗质量评估科目。做好全国诊所发展试点工作，支持诊所规模化、集团化和品牌化发展；将社会医疗服务纳入医疗服务和医疗质量管理的控制和评价体系，鼓励社会医疗服务参与国家和省级部门间评价活动，加强质量控制，促进社会医疗服务质量和安全不断提高。鼓励社会医疗机构积极参与医疗机构评估，对新获得三级和一级资质的社会医疗机构给予一次性最高500万元的奖励；加大政府购买医疗卫生服务力度，支持诊所等社会办基层医疗机构为家庭医生提供合同制服务，提供养老、家庭病床、家访等服务。

支持公立医院和社会医院建立合理的社会分工，根据社会医院的服务能力，承接三级公立医院转来的康复、护理、临终关怀等服务，共享医学影像、医学检查、病理诊断等服务。鼓励公立医院和社会医疗组织开展医疗协会建设。社会医疗组织可以率先组建或加入医疗协会、专家联盟和远程医疗合作网络。鼓励社会资本与公立医院合作，组织非营利性医疗机构，支持公立医院与社会医生开展多种技术、服务、管理等合作，探索公立医院与社会医生以特许经营形式开展深度合作。

为引进国际高端机构开展实质性合作，或为完成“一带一路”沿线国家的重点合作项目和实际业务运作，财政支持最高可达100万元/年(连续支持不得超过3年)。鼓励医疗机构积极与国际医疗保险机构对接，开通直接保险支付服务，对开通直接国际医疗保险支付服务并办理实际业务的医疗机构一次性奖励20万元；支持引进、规划和组织符合标准的国际专业卫生服务相关行业展览会、论坛、峰会和学术会议，并根据相关政策给予不超过300万元的展览资助和150万元的会议资助。对于参加市世博局举办或组织的展览以及参加境外展览的企事业单位，将支持90%的展位费。

营利性社会医疗机构，包括诊所和其他小型医疗机构，可以按照规定享受小微企业税收优惠政策。社会医疗机构可以按照规定申请高新技术企业认定，取得资格后可以享受相应的税收优惠。对在社区提供康复护理服务的机构，市和区(市)县应当依法给予税收减免、财政支持、优惠水电价格等支持。完善卫生服务业金融支持政策。鼓励银行业金融机构为卫生服务企业提供结算、融资、金融咨询等一站式金融服务，为企业布局卫生服务产业提供融资支持。促进医疗设备融资租赁业发展，鼓励医疗设备制造企业与融资租赁公司合作提供服务。支持商业保险基金参与医疗卫生创业和创新。

敬人才

鼓励创业、医疗、定居和住房等。

支持和规范公立医院医生在社会医疗机构执业，推进护士区域注册，允许公立医院合格医生开办诊所，在职实习护士开办护理机构。加强住院医师(专科)和护士规范化培训基地建设，支持具备住院医师(专科)和护士规范化培训基地资质的公立医院与社会办三级医院联合开展住院医师(专科)和护士规范化培训。探索公立医院高技术团队进入医疗社会的运行路径。

对于来成都开展卫生服务行业创新创业或做出重大贡献的当地创新型企业家和科技人才，将给予个人300万元以下、团队500万元以下的资助。“成都人才绿卡”将发放给医疗服务企业新引进的合格高层次人才，提供住房、安置、子女入学、医疗出入境、便捷居住、创业支持等服务。

对新引进的急需专业技术人员和高技能人才的卫生服务业，在3年内给予每人每月3000元的安置补助费；优化人才住房保障，为合格人才提供人才公寓产业园配套住房等服务。

创新

强大的支持和丰厚的回报

支持领先的卫生服务企业实施产业集群协同创新等重点研发项目，对经评估符合要求的给予1000万元补助。

支持有资质的医疗机构申请药品和医疗器械临床检验机构认可(备案)。承担新药和医疗器械研发并完成临床试验的，按项目金额的10%给予补助，每个医疗机构每年补助总额不超过200万元。临床试验床不包括在医疗机构总床位中，床效率、周转率、利用率等评价指标没有明确。

加强协同合作和科研创新，支持医院、企业、高校等机构合作建设智能医疗科研院所和工程实验室，推进急救、移动医疗、远程诊断、智能医院等领域的5G应用创新和标准制定，具有可复制性，形成一定的行业或区域示范和引领效应，对对5G产业发展有明显带动作用的项目，按项目投资给予财政补贴，单个项目最高补贴金额不超过300万元。

起草背景

参考和创新

据报道，《促进成都市卫生服务业高质量发展的若干政策》的内容既有借鉴龙头城市做法的突破性条款，也有成都独有的创新性条款。在最新的上层文件中，不仅有关于实施的详细规定，而且还有对分散在行业普遍支持政策中的卫生服务相关政策的总结和强调。

2018年7月，上海市政府发布了《关于推进卫生服务业优质发展、加快建设一流医疗中心城市的若干意见》。成都市按照省市领导的相关指示，紧密结合成都市卫生服务业发展的实际，在认真研究和调研的基础上，收集、整理、比较和分析了上海、北京、广州、深圳等地卫生服务业及相关产业的政策，按照完成短板、突出重点、便于实施的原则，开始起草《促进成都市卫生服务业优质发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)。在起草过程中，国家有关部委相继出台了支持社会医疗服务、支持诊所发展、促进养老服务、支持博鳌乐城国际医疗旅游先导区建设的新政策。上海出台政策，支持新虹桥国际医疗园社会医疗服务的高质量发展。根据历次专题会议精神，我市多次修订完善《若干政策》，并广泛征求市相关部门、区(市)县政府、相关利益相关者和专家意见，最终形成《若干政策》。

2019年11月18日，市政府第64次常务会议审议通过了《促进成都市卫生服务业优质发展的若干政策(征求意见稿)》。12月6日，市政府办公厅正式下发《关于印发促进成都市卫生服务业优质发展若干政策的通知》(市政府办公厅[〔2019〕37号)。

成都商报-红星新闻编辑胡佗

来源：成都新闻网