供给侧结构性改革加速落地 专家建议不能忽视体制改革

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推进改革，防范风险

10月28日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，各地区和各部门促进供应方结构改革的举措有所增加，在削减产能、减少库存、降低成本和短期供应方面取得了进展。实施了新的去杠杆化措施，经济发展的新动能加速了增长。数据显示，截至9月底，钢铁和煤炭产能削减已达到年度目标的80%以上，商品房销售面积持续下降。供应方结构改革取得了一定成效。然而，随着供应方结构改革的深入，一些新的问题已经出现，有待解决。许多分析师向《21世纪经济报道》表示，供应方的结构性改革已经取得进展，但我们不仅要关注五大任务本身，还要继续推进体制改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，减少政府干预。同时，会议指出，要坚持稳健的货币政策，在保持合理充裕流动性的同时，注重抑制资产泡沫，防范经济金融风险。

朱宝良说，供给侧结构改革是一个短期目标，内生经济增长动力应从根本上通过改革来推动，即十八届三中全会决定中提到的财政、税收、土地、金融和国有企业改革，这些改革必须实施。

10月28日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

会议指出，各地区和各部门促进供应方结构改革的举措有所增加，在削减产能、减少库存、降低成本和短期供应方面取得了进展。实施了新的去杠杆化措施，经济发展的新动能加速了增长。关于后续工作，会议指出，要落实供应方结构改革的各项任务，抓紧完成年度重点改革任务。

但是，“三比一、一减一补”也面临一些新问题。例如，预计年度任务将提前完成，但目前煤炭价格比年初上涨了50%以上，一些电厂煤炭供应紧张。

许多分析师向《21世纪经济报道》表示，供应方的结构性改革已经取得进展，但我们不仅要关注五大任务本身，还要继续推进体制改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，减少政府干预。如果要减少库存，就必须促进财政、税收、土地和户籍制度的改革，并促进区域间公共服务的均等化；从本质上讲，要推进国有企业改革，提高国有企业适应市场变化的能力。

理顺产能和产出的关系

10月底，国家发改委报告称，截至9月底，钢铁和煤炭行业完成了80%以上的年度目标任务，部分地区和中央企业提前完成了年度任务。根据目前的工作进展，2016年全国钢铁和煤炭产能过剩的退出任务有望提前完成。

钢铁和煤炭的减容已经取得了重大进展，但随之而来的是钢铁和煤炭价格的大幅反弹，这使得相关工业企业的利益得以恢复，并帮助生产者价格指数结束了54个月的持续下跌。截至目前，4种钢材(线材、螺纹钢、板材、冷轧薄板)综合价格为2931元/吨，比年初上涨685元/吨，涨幅30.5%；秦皇岛港5500千卡动力煤价格为580元/吨，比年初上涨210元/吨，涨幅56.8%。

然而，在头7个月，煤炭生产能力仅略高于1/3的目标任务，这一进程明显滞后。国家发展和改革委员会政治研究室副主任赵表示，由于部际联席会议继续推进落实，各级专项督查压力加大，专项行动落实到位，奖励和补助资金的高系数调动了地方提前退出的积极性，近几个月来解困进度明显加快。

然而，一些地区和一些电力和钢铁企业的煤炭供应紧张。

煤炭研究网总经理鲍勃告诉《21世纪经济报道》说，一些地区产能的快速下降，加上公路运输的负荷限制和铁路运输成本的上升，再加上冬季取暖用煤的高峰季节，造成了目前煤炭价格上涨的局面。目前，一些下游电力公司遭受损失，中国的煤炭生产能力绝对过剩，上游煤炭价格继续上涨；此外，铁路公司也在增加煤炭运输能力的分配，政府正在协调煤炭生产能力，以确保增加煤炭供应。

10月25日，国家发展和改革委员会副秘书长许在新闻发布会上表示，如果煤炭价格偏离市场基础，出现非理性上涨，将会影响整体推进挖潜工作和稳定能源供应。

政府层面确实在近期采取了应对措施，如加大安全高效先进产能的释放；召开全国视频会议、煤电油气运输部际联席会议和重点煤炭企业座谈会，安排冬季供应保障。

从实施效果来看，生产和运输逐步增加，发电厂和港口的煤炭储存有所回升。该国主要发电厂的日供应量大于日消耗量。10月中旬，共储存煤炭6233万吨，比8月底增长22.7%；环渤海五大港口的煤炭产量为1330万吨，比8月底增长14.6%。

海通证券(600837，BUY)首席经济学家李迅雷向《21世纪经济报道》表示，产能削减的关键在于国有企业。减产是否太行政化，不叫改革。要理顺国有企业考核机制，让国有企业自主承担责任，提高适应市场变化的能力。

鲍勃说，降低生产能力可能需要一定的目标任务，而生产是另一回事。一些已经停产、未获批准的产能还没有形成实际产量，因此在产量调控上要避免“一刀切”，煤炭产量要尊重市场本身的规律，由市场自己来调控。

需要机构改革来跟进

据国家统计局统计，9月底，商品房销售面积为6.9612亿平方米，比8月底减少1258万平方米。其中，住宅销售面积减少1177万平方米，办公楼减少45万平方米，商业和商业建筑减少45万平方米。

然而，去库存集中在库存压力不大的一线和二线城市，并导致一些热点城市房价快速上涨。因此，今年9月底至10月初，22个城市出台了房地产调控政策，进一步提升了提高首付比例、限制贷款和限制购房的政策。然而，在大量需要去库存的三、四线城市，房地产库存压力仍然相对较高。

国家信息中心经济预测部首席经济学家朱宝良在接受《21世纪经济报道》采访时表示，年初的经济工作会议明确提出了当前的经济增长率、工业产品价格、企业利润、财政收入增长和金融风险等问题。，需要通过“三比一、一减一补”来改变目前的局面，这是十八届三中全会在全面推进改革的大背景下提出的中短期目标。

朱宝良进一步指出，应该继续减少库存，但目前的方法存在问题。去库存化是通过投入大量资金和增加杠杆来实现的，这导致了政策执行的偏差。房地产去库存化应通过土地改革、财税改革、投融资改革、户籍制度改革、促进公共服务均等化来实现，如房产税改革、土地租赁制度改革、农村商业建设用地改革等。

李迅雷表示，供给方的结构性改革不仅要关注供给方改革本身，还需要跟进体制改革，以解决行政不作为和效率低下的问题。例如，个人所得税、房地产税和遗产税等税制改革已经提出了十多年，但进展甚微，这是行政不作为的表现之一。目前，中国经济需要缩小贫富差距，以增加内生力量。

朱宝良还表示，供给侧结构改革是一个短期目标，内生经济增长动力应从根本上通过改革来推动，即十八届三中全会决定中提到的财税、土地、金融、国有企业改革，这些改革必须落实。改革并不违背稳定增长的目标。例如，应积极推进“僵尸企业”的产能削减，国有企业的就业规模至多为几百万人，与1998年2000-3000万人的国有企业改革规模相差甚远。

深化国有企业改革

私人投资增长疲软。今年，国有企业投资增速保持在20%以上，相应的去杠杆化重点单位——国有企业部继续提高杠杆率。

财政部的数据显示，国有企业的负债正在快速增长。9月末，国有企业总资产128.7万亿元，同比增长9.7%；负债总额85.3万亿元，同比增长9.9%；所有者权益总额43.4万亿元，同比增长9.3%。

根据中国社会科学院的数据，中国非金融企业部门的负债率高达156%，属于全球高水平，国有企业占非金融企业债务的65%。

李迅雷表示，据初步估计，今年国有企业的杠杆率(债务总额与gdp之比)将增长9%,而民营企业的杠杆率正在下降。由于缺乏投资机会和投资回报率低，私营企业将减少投资和杠杆。

李迅雷认为，目前去产能和去杠杆化的重点是国有企业，但为了稳定增长，国有企业正在增加杠杆，过多的政策目标将导致一些不相容的结果。要明确后续改革的主要目标，加大改革力度，推进国有企业改革。

来源：成都新闻网