提高建设用地利用强度严控非农建设占用耕地

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我们的记者郭金辉

国家的建设和城市的发展需要占用耕地，因此如何保证一定数量的耕地至关重要。11月30日上午，国家发展和改革委员会(NDRC)等七部委召开新闻发布会，发布实施《耕地、草地、河流、湖泊整治规划》。国土资源部规划司副司长周建春在新闻发布会上表示，整个城乡建设要严格控制非农建设占用耕地。

“去年，我们与住房和城乡建设部一起，开始划定城市发展边界，控制对周边优质耕地的占用。同时，要严格控制一些独立选址的建设，按照节约集约的要求，提高建设用地的利用强度和投资强度，改变过去粗放开发和粗放利用土地的做法，把城市的“摊大饼”摊出来。”周建春说。

周建春说，对于真正想占用耕地的人，按照中央的要求，要做到“占一补一”、“占水田补水”，严格执行占补平衡制度，保质保量地补充耕地，确保18.65亿亩耕地红线不减少、不突破。

《退耕还林还草规划》提出，到2020年，完成25度以上坡耕地、严重沙化土地、重要水源15-25度坡耕地和重污染耕地的退耕还林还草任务，到2030年，完成所有不宜耕种的土地。

国家林业局退耕还林办公室主任周洪生表示，到2020年，包括2014年到2016年已经安排的3010万亩，预计将有8000多万亩的耕地可以退耕还林还草。明年各省上报任务要求后，国家林业局将会同有关部门制定新的退耕还林还草实施方案，报国务院批准后实施。

“中央政府提出恢复耕地、草原、江河湖泊是生态文明建设的基本要求，也是从当前耕地、草原、江河湖泊过度利用和开发的现状提出来的。从耕地的角度来看，《农田草地江湖修复规划》的目的也是为了保护耕地。相关措施需要以保持一定数量的耕地为前提，国家的粮食安全应掌握在自己手中。”周建春说。

今年6月，经国务院批准，国土资源部会同有关部门组织编制了《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》调整方案，并予以发布实施。调整后，到2020年，中国耕地面积将超过18.65亿亩，基本农田保护面积将超过15.46亿亩，建设用地总规模控制在4071.93万公顷(6.1079亿亩)以内。

“要严格遵守耕地红线。退耕还林、休耕和轮作应以18.65亿亩为前提，这是中央政府设定的红线。在此基础上，国土资源部建立了耕地目标考核责任制。根据各地耕地资源状况和条件，全国已有18.65亿亩分解到各省(区、市)，各省又分为市、县。建立耕地保护责任机制。”周建春说。

周建春强调，无论耕地是轮垦还是休耕，都是耕地，并不改变耕地的用途，只是由于休耕的需要而暂时退出耕作。

《退耕还林还草规划》提出，优先保护的耕地应划为永久性基本农田。“根据中央政府的要求，到2020年，基本农田应超过15.46亿亩，必须加以保护。今年的一号文件和《政府工作报告》把划定永久性基本农田作为今年中央政府的一项重要任务。今年，国土资源部开展了永久性基本农田的划定工作。目前，经国务院批准的全市106个永久性基本农田已经进行了审查论证，全区永久性基本农田的划定工作也在推进。”周建春说。

《耕地、草地、河流和湖泊恢复规划》把加强土地整治和高标准农田建设作为一项非常重要的措施。对此，周建春强调要提高耕地质量，计划中提到要提高一个等级的要求，相当于每亩土地增加100公斤粮食生产能力。目前，国家“十三五”土地整治规划已经上报国务院。根据中央政府的要求，整治目标是到2020年完成8亿亩高标准农田，力争达到10亿亩。这对保护耕地和保证耕地的恢复非常重要。

来源：成都新闻网