增值税立法将适时启动 财政部透露拟简并四档税率

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任中增值税改革任重而道远，要取得全部成绩很难。

12月2日上午，国务院新闻办公室召开全面推进营区改革试点工作政策简报会。财政部副部长、国家税务总局总会计师王介绍了全面推进营改增试点工作进展情况，并对热点问题进行了回应。

史耀斌说，我们现行的增值税税率有四个档次，包括17%的基准税率、13%的税率、11%的税率和6%的税率，这意味着不同的行业可以适用不同的增值税税率。同时，我们还需要改进一些技术管理方面，如收集管理。例如，从政策角度来看，税率需要降低。

此外，史耀斌还明确表示，目前增值税是按照国务院批准的暂行条例和试行办法征收的。立法工作需要与增值税改革试点和改革方案有机结合，及时启动增值税立法工作。

增值税立法及时启动

作为本届政府成立以来最有力的成本削减措施之一，营改增、减税和负减的效果不断显现。今年5月至10月，与缴纳营业税相比，新纳入试点范围的4个行业共实现减税965亿元，26个子行业均实现了不增不减总体税负目标。

史耀斌表示，预计此次改革全年减税将超过4700亿元，加上城市维护建设税和教育费附加的减免，总规模将超过5000亿元。

北京大学法学院教授刘剑文在接受《国家商报》采访时表示，通过实施多年的增值税，我们将积累大量经验。在此基础上，将制定增值税法，通过法律将政治风险和执法风险降至最低，这对未来非常重要。这部增值税法律应该涉及多个方面，在我国税收法制建设过程中发挥非常重要的作用。

增值税的立法进程有望进入加速期。目前，我国增值税的征收是以1993年国务院发布的《增值税暂行条例》为基础，并于2008年11月5日进行了修订。2013年，第十二届全国人民代表大会常务委员会(NPC)将《增值税法》和《税收征管法》(修订版)等几部单行税法纳入NPC常务委员会立法计划的第一类。

早在今年4月，史耀斌就指出，要按照中央的要求和全国人大的部署，抓紧启动增值税立法进程，尽快将增值税暂行条例纳入法律。这一次，他还提到，改革成果和制度安排应该以法律的形式固定下来，以提高税收制度的规范性、强制性和有效性。

“增值税立法路线图——改革阵营、优化税率、完善税制、调整制度和立法、全面实施阵营改革是重中之重。”国家税务总局税务研究所所长李万甫说。

他说，改革营实施方案的设计充分考虑了未来增值税立法的相关问题，延伸了原有的营业税优惠政策，对特定行业采取了过渡性措施，这不仅是确保改革营改革试点顺利进行的需要，也为进一步完善增值税制度、及时推进增值税立法预留了时间，赢得了改革空奖。

此外，财税专家黎文海向《国家商报》表示，增值税等单一税种的立法有利于推动消费税、关税等其他税种的立法进程。

第四税率在将来会退化

金融业改革后，增加税收负担的压力很大。史耀斌在新闻发布会上也回答了这个问题。他表示，部分企业税负增加的主要原因是，扣除规模低于试点初期的平均水平，扣除不足；此外，制度转型需要一定的适应期，这通常需要从企业的整个生产周期来看。

他说，从政策角度看，没有任何政策会影响金融企业税负的增加。设计方案时，我们坚持翻译原则。

目前，增值税有四种税率，分别为17%、13%、11%和6%。史耀斌解释说，多级税率的设计主要关注的是平衡企业税负、经济增长和税制改革(港股00001)之间的关系，以保证改革阵营的顺利进行。

他还具体分析了高与低的区别:“为什么生活服务业要设计6%的税率？主要是，提供服务的主要支出是劳动力，机械和设备或房地产的支出远远少于工商业和制造业的支出。由于可扣除的投入较少，税率定为6%。”

史耀斌强调，要比较不同行业或纳税人的税负，不仅要看其名义税率，还要看其实际税负。

然而，随着营业税完全脱离历史舞台，增值税税率的合并也将提上日程。黎文海表示，统一税率是增值税改革的一个方向。目前，税率的多元化与增值税的中性特征存在偏差。过高的税率容易扭曲增值税抵扣的操作链，带来一定的政策和征管风险。

在今年的两会期间，全国政协委员张连起建议，在充分论证和科学计算的基础上，逐步降低税率。第一步是考虑将制造业的标准税率由17%降至13%。

税收优惠政策的调整也是营改增试点的下一步。史耀斌表示，要进一步优化税收优惠，不仅要提高税收优惠的力度和效果，还要避免扭曲企业的经营行为，避免偷税漏税现象。

来源：成都新闻网