意大利修宪公投与欧洲的困境

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当地时间12月4日，在意大利举行的修宪公投中，反对派阵营以约60%的多数否决了修宪。Matteo renzi宣布，他将在投票尚未完全结束、但总体形势已经确定的情况下辞去总理职务。

此前，人们普遍认为这次公投的成败将影响意大利和欧洲的未来:如果公投否决了宪法修正案，意大利很可能成为一个由民粹主义政党统治的国家。在其领导下，欧洲第三大经济体也将寻求脱离欧盟。既然宪法修正案被否决，意大利和欧洲接下来会发生什么？

意大利目前的两院制

这次公投的主要目的是改革意大利现行宪法中的两院制，从而给予政府更大的立法支持。仁济政府希望利用从中获得的决策权来实施一系列有利于市场化改革的计划。

意大利现行宪法实行所谓的“对称两院制”。其主要内容包括:

(1)参议院和众议院成员由直接选举产生，众议院基于全国直接选举，参议院基于地区直接选举。因为他们都是直接选举的，所以两院的合法性完全相同。

(2)参议院和众议院的任期相同，立法权由两院共同行使。一项立法议案必须以同一文本的形式在两院获得通过。如果一个议院修改了法律，它必须被送到另一个议院进行审议。

(3)国家元首和政府首脑不是直接选举的。共和国总统由议会联席会议选举产生，总统任命内阁总理，然后根据总理的提名任命部长，总理和部长组成共和国政府。首相指导并负责政府政策。

(4)未经两院授权，政府不得发布任何具有法律效力的法令。在紧急和必要的情况下，政府可以通过一项临时法令，但这项临时法令应在同一天提交两院审议，以便成为法律。

(5)政府必须获得两院的信任，任何一个议院都有权反对政府的提议。

在这种对称的两院制下，意大利政府是一个不稳定、影响力很小的软弱政府。第二次世界大战后的头40年里，总共有45个政府被更换，平均每10个月更换一次。自1983年以来，意大利多次试图改革现行的两院制，但都没有成功。

2008年，金融危机引发了持续的经济危机，欧盟经济政策合作会议多次提出加强各成员国行政效率的要求。在压力之下，意大利政府的表现更加令人不满意。例如，2011年，大多数成员国签署了关于“预算平衡”的财政协议，并通过国内立法加强了财政纪律。同年7月，当时的意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼也发布了一项紧急法令，提出了一系列应对经济和金融危机的紧急措施。8月5日，欧洲央行发布了一封公开信，称意大利政府应确保这些措施转化为法律，从而赢得投资者的信任。因此，贝卢斯科尼短期内需要议会的支持。然而，在对称的两院制下，这显然是不可能的。这场决策危机导致了贝卢斯科尼的垮台。

相应于政局不稳和决策不力，意大利的经济发展停滞不前。2009年，意大利经济急剧萎缩5.5%，这是该国几十年来最大的国内生产总值下降。自那以后，没有任何复苏的迹象。2012年和2013年，国内生产总值分别下降了2.4%和1.8%，同时伴随着财政赤字、失业率和贸易收缩的恶化。特别是，自由派经济学家对该国过高的税收、过度的劳动保护以及无法改变这些制度的糟糕的立法程序感到不满。在《华尔街日报》和传统基金会(Heritage Foundation)发布的经济自由指数中，从2014年至今，意大利连续三年在全球178个国家和地区中排名第80，被认为经济自由程度较低。

全民公决方案的基本内容

2014年，成为议会多数党的民主党新主席马特奥·伦齐(matteo renzi)被任命为总理，并立即组建了中左翼联合政府。中间偏左联盟在众议院占据多数席位(630个席位中的345个)，但在参议院却没有占据多数席位(315个席位中只有123个)。在政策纲领中，仁济提出了一系列改革方案，包括废除对称两院制的建议。他的目的是确保赢得大选的众议院多数党在立法方面拥有更大的投票权，从而保证更强的政府决策能力。

根据意大利宪法，公民投票不是修改宪法的必要程序。宪法修正案于2014年8月8日提交参议院审议，并于2016年1月20日由参议院第二轮通过，于2016年8月12日由众议院第二轮通过。然而，在两院的第二轮审议中，该法案没有得到三分之二议员的支持。因此，根据《意大利宪法》第138条，如果宪法修正案要生效，就必须进行一轮全民投票。

与两院制改革有关的宪法修正案包括:

(1)众议院成为主要立法机构。对于普通立法，只有少数立法案例必须由参议院通过。参议院可以就大多数其他事项对立法议案提出修正案，但众议院可以以绝对多数票否决修正案。

(2)参议员人数减少到100名，其中5名由共和国总统任命(任期7年)，其余由地区和独立的省议会选举产生。在每个选区，必须从该区的市长中选出一名参议员，从区议会成员中选出其他参议员。当选参议员的任期仍然是五年。

(3)政府只需要获得第一众议院的信任。

如果宪法修正案成功，只有参众两院的众议院将由直接选举产生，而参议院将“改变其职能”，成为连接地方和中央政府的机构。在代表地方利益的同时，它不会过多干涉众议院的立法活动和中央政府的决策。

暗淡的前景

从实践的角度来看，在当前紧迫的形势下，公投的成败早已注定:仁济及其左翼联合政府推行的减税、削减政府预算、精简政府机构、加快民事诉讼周期、降低劳动保护标准和提高市场竞争力等自由经济改革方案，引起了广泛的抗议。

也就是说，即使公投成功，伦齐也需要尽快拿出一个有效的经济计划。然而，完成这样一项任务是困难的，不仅因为意大利已经发生了全面的经济、社会和政治危机，还因为欧盟此时无法采取迅速有力的措施。欧盟需要及时出台强有力的政策，如召开成员国债务会议，清理成员国的公共和私人资产及负债，免除债务国的过度债务等。然而，在民粹主义的浪潮下，各国的政治家都相当不知所措。

英国《金融时报》副总编辑沃尔夫冈·蒙肖(Wolfgang münchau)在11月20日发表的一篇文章中指出，意大利目前的公投之所以能够紧随英国退出欧盟和美国选举特朗普之后，已经引起了全世界的关注。重要的一点在于这三点:第一，意大利的经济表现极其糟糕；第二，欧元危机后，欧盟找不到促进经济和银行业一体化的途径；第三，最严重的是，前两点的结合导致了欧洲民粹主义的兴起。

就意大利而言，众所周知，民粹主义政党“五星运动”近年来已经震动了意大利和欧洲。这个政党提倡民粹主义、反体制、环保主义、反全球化和欧洲怀疑论。其政策包括水资源宣传、可持续交通、可持续发展、互联网接入权和环保主义，同时支持电子政务、直接民主、非暴力和英国退出欧盟教。

五星运动在2013年意大利议会选举中赢得了25.5%的选票，以微弱优势取代民主党成为议会中最大的政党，但拒绝与其他议会政党结盟，无法组建联合政府。在2016年的地方选举中，五星运动的候选人当选为包括罗马和都灵在内的意大利重要城市的市长，而都灵是民主党的传统城镇。在2014年的欧洲议会选举中，五星运动也赢得了几个席位，这震惊了欧洲政治家。显然，五星运动呼吁的“反体制”情绪已经显示出足够的力量来反对亲市场和商业精英的经济改革计划。

因此，对意大利和欧洲而言，更为黯淡的前景在于，即使公投成功，也仍难以预测相应的经济改革计划是否会如期实施，以及效果如何。公投的失败只会加剧当前形势的紧迫性。欧洲国家呼吁特朗普式的人物上台应该是一个时间问题，因为所谓“当权派”的政客仍然找不到“攻击”民粹主义浪潮的好方法。

来源：成都新闻网