国办发文力促农民增收：鼓励工商资本下乡

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目前，农民的融资渠道主要是自筹资金和民间借贷，很少从银行获得贷款。原因如下:一是农民缺乏必要的抵押项目，难以获得信用信息；第二，农民的融资额太低，难以对冲银行贷款的较高运营成本。

中国上亿农民如何享受普惠金融并获得更多发展资金？

12月6日，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》(以下简称《意见》)，明确提出要完善包括农村金融、农业保险在内的农业支持保障体系，大力发展农业。内部收入增长潜力；同时，我们将加强就业和创业支持政策，拓宽农民增收渠道。

与最近集中发表的关于农业、农村和农民的意见相比，中央政府关于农业、农村和农民的政策逐渐清晰。在推进三权分立、明晰产权的基础上，允许城市的社会资本、先进技术和先进管理经验进入农村，促进一、二、三产业融合，促进农业经营效率和农民技术水平的提高，从而实现农民持续增收和全面实现小康社会的目标。

农村金融服务作为第三产业，是本意见鼓励的发展方向。

农业享有“包容性金融”

由于李克强总理对果农的回复和“表扬”，江西赣南脐橙最近在网上很受欢迎。在这个城市的许多人眼里，在网上卖橘子是果农致富的一条康庄大道。但是很少有人知道的是，赣南脐橙的“扶贫”之路并不像想象的那么好。

12月6日，在江西开展脐橙销售业务的何文玲告诉《21世纪经济报道》，赣南脐橙目前面临两大问题，一是棘手的“黄龙病”，二是果农种植脐橙的成本效益太低——照顾4-5亩果园的家庭年收入只有2-3万元，而外出打工的单身劳动者年收入可达4-5万元。

要摆脱低收入问题，我们需要更大的规模和更高的技术，这首先需要解决资金问题。

目前，农民的融资渠道主要是自筹资金和民间借贷，很少从银行获得贷款。原因如下:一是农民缺乏必要的抵押项目，难以获得信用信息；第二，农民的融资额太低，难以对冲银行贷款的较高运营成本。

这是最高决策者渴望解决的问题。

这次《意见》的出台，在“农村金融”的篇幅上抹了不少墨水。

《意见》指出，要加强农村金融服务。加快建设多层次、宽覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，提升服务“三农”的能力。创新村镇银行设立模式，支持民间资本参与村镇银行设立，提高覆盖率。规范农村合作金融发展，鼓励符合条件的农民专业合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融和产业资本发展农村金融服务。

同时，推进农村信用体系建设，完善农民、农民合作社和农村小微企业信用信息采集和评估体系。有序推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，扩大农业和农村贷款担保范围。

《21世纪经济报道》指出，上述意见的逻辑是，在构建大、中、小多层次银行结构、拓宽农民融资渠道的基础上，关注当前农村金融的难点——抵押贷款和信贷调查。其中，《意见》中提到的土地经营权和农民住房产权“两权抵押贷款”试点项目，在以前的政策和“三权分离”意见中已经逐步明确，一些地方银行已经开始试水。

12月6日，深圳华锦财富总经理王峰表示，由于没有数据，农民很难获得信贷信息。互联网的出现正好弥补了这个大缺陷。这个问题可以通过将农民的数据整合到大数据系统中来解决。

工商资本又要去农村了？

对农民的贷款是重要的一部分，但不是全部内容。

本意见的目标是到2020年，支持农民收入增长的政策体系进一步完善，农业支持保障体系更加完善，农民就业和创业政策更加完善，农村资源和资产的活力得到充分激发，农村保障政策更加有效，农民收入继续快速增长，城乡居民收入差距进一步缩小，确保农民人均收入比2010年翻一番。

这需要改革和创新来激发活力。特别是《意见》提出要继续推进农村土地征收、建设用地集体管理入市和宅基地制度改革试点。完善农村土地征收制度，缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善被征地农民合理、规范、多元化保障机制。在符合规划、控制使用、依法取得的前提下，推进农村集体建设用地和国有建设用地同价同权入市，建立国家、集体和个人兼顾的土地增值收益分配机制，合理提高个人收入。

此外，《意见》支持农民创业创新。表示将大力发展农产品(000061，buy)加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村产业融合发展。同时，实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园区、返乡创业孵化器(基地)、信息服务平台、培训基地和乡村旅游创业园示范基地建设。

12月5日，农业、农村、农民问题专家、苏州市农村经济研究会常务副秘书长卢水生表示，同一个村有不同生产经营能力的农民，分散的土地和小规模的经营方式不能充分发挥他们的个人才能。土地产权明晰后，能力强的村民可以通过流转、转包等方式与其他村民结合。、以及大规模操作，从而实现最大的生产效率。转让土地的村民可以通过再就业为大型农村家庭工作，他们还可以在收取地租的同时从工作中获得收入。因此，农村地区的大小家庭都可以在“不离开家园就不离开土地”的基础上增加收入。

此外，《意见》还鼓励工商资本投资农业和农村地区。《意见》在谈到一系列放松措施后，明确指出要鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代养殖业和多元化农业经营。探索建立政府与社会合作、政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构的准入门槛，支持工商资本进入农村生活服务业。加强对租赁农民承包土地的工商企业的监管和风险防范，建立健全资质审查、项目审计、风险担保制度。

这也意味着多年前鼓励到农村去的工商业资本又被强调了。12月5日，农业、农村问题专家、中国社会科学院院士张小山表示，目前，从事农业服务的工商资本很受欢迎，而当地居民返乡带来的资本更容易被村民接受。由于资本的营利性，一些工商资本流向农村，影响农民的生产经营，同时也出现了“非粮”和“非农业”现象。因此，有必要重点加强对工商资本的监管，特别是与农业养殖活动直接相关的工商资本。

来源：成都新闻网