全国版负面清单征求意见限制性措施减至62条

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在上海自由贸易区测试的全国阴性名单正式进入公众视野。

12月7日，国家发展改革委、商务部会同有关部门对2015年版《外商投资产业目录》(以下简称《目录》)进行了修订，形成了征求公众意见的修订稿。有关单位和各界人士可以在2017年1月6日前对修改稿提出意见和建议。

目前，很难确定对市场的影响。对于各子行业的专业人员，他们将在下个月逐一检查清单，以确定未来的对策。

对外经济贸易大学中国入世研究所执行主任屠新泉对《第一财经记者》表示，这是国家版的上海自由贸易区负面清单。与国内和外国投资相一致的限制性措施的具体长度需要重新审视。

限制性措施进一步减少

负面清单最初进入国家视野，也被用作外国投资管理的一种方式。当时，中国在与美国的双边投资协定谈判中引入了“负面清单”的概念。美国驻华商会会长吉姆·莫曼(Jim Moman)曾向《第一财经记者》指出，开放外商投资服务业市场不仅应纳入正在进行的双边投资条约谈判，还应符合中国当前经济发展的需要。

根据NDRC网站上发布的消息，负面清单的长度被进一步缩短。

首先，《目录》自1995年首次发布以来，根据经济发展和对外开放的需要，已经进行了六次修订。在去年大幅开放的基础上，2015年版《目录》中的93项限制性措施减少到62项(包括鼓励类19项、限制类38项和禁止类36项)。

其中，服务业侧重于道路客运、海运理货、信用调查和评级服务，制造业侧重于轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车(爱吉、净值、信息)、电池、摩托车、食用油和油脂、玉米深加工、燃料乙醇等的准入限制。，而采矿业则专注于非常规油气、贵金属和锂矿领域的外国投资准入限制。

此外，改革目录的结构。结合国家发展改革委、商务部2016年第22号公告，修订后的《目录》将鼓励类、限制类和禁止类项目纳入外商投资准入特别管理办法(外商投资准入负面清单)，统一列出限制性措施。

一位长期活跃在外国投资领域的律师告诉哥伦比亚广播公司，目录中的负面清单是一项正式的创新，可以做更多的事情。然而，从负面清单本身来看，这是过去不允许做的事情，市场反应不会太大。

屠新泉注意到，大型主题公园、小型赌博(包括赌球赛马场)和色情等11项措施的建设和运营，均按照境内外资本一致的原则进行管理，修订后的《目录》不再上市。

在他看来，仍然有必要找到相关的国内法规，以便了解有多少总体限制。

外资的整体管理模式已经改变

国家负面清单是各方关注的核心内容。负面清单的长度直接关系到未来投资的获取程度。从总体政策趋势来看，进一步开放外资准入也是大势所趋。

今年9月3日，在2016年20国集团峰会的第一天，全国人大常委会投票通过了《关于修改〈外资企业法〉等四部法律的决定》。商务部副部长王受文在同一天举行的20国集团贸易成果大会上解释说，修改这四部法律的核心内容是将外商投资企业设立审批改为备案，即外商投资企业今后可以不经审批而投资于负面清单以外的行业，也可以改为备案。

商务部发言人孙继文指出，四部法律的修订和在全国范围内实行准入前国民待遇加负面清单管理模式是中国管理体制的重大变化。数据显示，三年来，外商投资负面清单管理模式的实施极大地提高了自贸试验区投资便利化和标准化水平。今年1-6月，四个自由贸易试验区99%以上的外商投资企业通过备案成立。与“逐案审批制”相比，纸质材料减少了90%，处理时间从20个工作日缩短到3个工作日，得到了广泛认可。

来源：成都新闻网