美国退出并不意味着TPP的结束

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相比于关注tpp的存在，沈明辉认为，中国应着力推进区域全面经济伙伴关系(rcep)的谈判进程，并充分利用“一带一路倡议”(一种更开放、更具包容性的合作机制)。

面对美国当选总统特朗普的坚定立场，tpp搁浅正成为一个高概率事件。

在击败希拉里·克林顿(Hillary Clinton)赢得美国大选后，唐纳德·特朗普(Donald Trump)在2016年11月下旬正式就职后的100天内重申了他的政策计划，并明确表示，美国将在明年1月就职时退出tpp，并表示将用“公平的双边贸易协定”取而代之。

2008年，美国宣布参与《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(601099，BUY)的谈判。2009年，美国正式成为《跨太平洋伙伴关系协定》的正式成员，并领导了贸易协定的谈判进程。2015年10月，包括美国、日本、新加坡、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁、文莱、马来西亚和越南在内的12个国家最终完成了基本协议的谈判，并于2016年2月正式签署，tpp进入了等待各国议会批准的阶段。

然而，签署后不到一年，tpp的命运迎来了180度大转弯。随着美国宣布退出tpp，越南也在11月宣布将停止推动国会批准tpp，而日本、新加坡、新西兰和其他国家继续积极游说，试图保持其他参与国的信心。

然而，现在说tpp“已死”还为时过早。中国社会科学院亚太经济合作与东亚合作研究中心秘书长沈明辉表示，即使特朗普最终兑现承诺退出tpp，也不意味着tpp的终结，因此我们不应盲目乐观。

沈明辉多年来一直关注tpp，也研究过以往的自由贸易协定。最近在接受《21世纪经济报道》采访时，他分析说，从过去的例子来看，接下来更有可能发生的是，美国将重启新一轮tpp谈判，并进一步要求其他谈判方在原有tpp谈判结果的基础上做出让步。

但沈明辉指出，tpp对中国的影响在短期内是间接的，不同行业受到不同程度的影响，因此目前很难准确量化其可能产生的影响。他认为，中国应集中精力推进区域全面经济伙伴关系的谈判进程，并充分利用“一带一路倡议”，这是一个开放和包容的合作机制。

Tpp可能会再次更改

美国不是tpp的发起者。2005年，智利、新西兰、新加坡和文莱签署了《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，这是tpp的前身。几年后，美国正式宣布参与谈判，并成为奥巴马政府“亚太再平衡”战略的支柱。

从理论上讲，美国退出后，tpp在11个成员国可以继续运作，但其存在价值却大大降低。根据国际货币基金组织的统计，去年加入tpp的12个国家的国内生产总值达到27.4万亿美元，其中仅美国就占60%以上。一旦tpp退出，TPP涵盖的总经济总量将减半。

沈明辉认为，从以往的经验来看，最大的可能性是，美国将推动新一轮tpp谈判，而不是完全退出。

“从历史上看，美国没有一个自由贸易协定没有得到国会的通过。包括《北美自由贸易协定》和《美韩自由贸易协定》，美国签署的所有自由贸易协定经过第二次谈判和修订后，最终获得国会通过。”沈明辉指出。

在特朗普看来，tpp是一个以牺牲太多美国制造业利益为代价的糟糕交易，他的替代方案是与其他国家谈判双边贸易协定。

沈明辉表示，美国完全放弃tpp成果，与其他国家进行双边贸易谈判的可能性相对较小。“根据过去的情况，如果美国谈双边自由贸易协定，标准只会比tpp更严格。”

然而，特朗普当选后的声明让其他成员国感到紧张。对于这个区域贸易协定，所有国家都做出了相当大的妥协，轻易放弃并不容易。最早的提案国新西兰和新加坡，以及继美国之后加入的日本，最近都发表了积极的声明，并试图留下来。

这些国家的紧张局势增加了美国讨价还价的筹码。事实上，上个月在秘鲁举行的亚太经合组织领导人峰会上，时任新西兰总理的约翰。约翰·基曾经谈到过tpp重新谈判的可能性。

在沈明辉看来，tpp可能会在美国一些不尽人意的地方被重新设计。他早些时候指出，美国反对tpp的力量来自汽车、金融、烟草、生物制药等行业，阻力也很大。

以生物制药专利保护的核心纠纷为例，美国授予药品的数据保护期为12年，而tpp谈判的结果是保护期为5+3年，这意味着生物制药行业的利益明显受损。

然而，目前的分析仍然面临不确定性。“现在的讨论是基于以前的情况。但问题是，特朗普不是一个政治人物，也没有任何政治例子可循。”沈明慧说道。

影响仍然难以准确量化

去年12个国家达成tpp基本协议时，人们对tpp在中国的到来感到恐慌，担心tpp会给中国带来巨大的贸易转移效应，担心越南、马来西亚、日本等tpp成员国会挤压中国制造业的出口市场。

在tpp的研究中，它对中国的影响一直是沈明辉关注的焦点之一。然而，他告诉《21世纪经济报道》记者，由于tpp对中国的影响是间接的，所涉及的条款更加复杂，很难量化它对各个行业的影响。

tpp协议不仅包括一般自由贸易协定的关税削减和贸易便利化等措施，还涉及许多新贸易规则的制定，如政府采购、国有企业、知识产权、劳动、环境、电子商务、跨境服务贸易等。每项规则对不同的国家有不同的影响，不同的行业面临不同的贸易门槛。tpp成员国分析各种行业并不容易，尤其是中国的行业偶尔会受到影响。

以可能受到影响的中国纺织业为例，一般分析认为，这可能是越南加入tpp受益的核心产业，因为越南约60%的纺织品出口是出口到tpp成员国。tpp获得批准并生效后，越南的纺织品关税将大幅降低，中国的纺织品将受到影响。

然而，即使在越南，对纺织业的实际利润仍有不同的看法。尽管tpp降低了关税，但它也设定了原产地规则的门槛——根据规定，纺织品的原产地应该通过纺纱来确定，所有原材料必须在tpp内部购买才能获得关税优惠。然而，现实是越南纺织工业发展程度有限，仍有大量原辅材料需要从中国进口。

“中国纺织工业是最终成品受损，还是纺纱等原材料受损更严重，还有待进一步评估。”沈明辉相信。

汽车也受到原产地规则的影响——汽车的原产地百分比需要达到45%以上才能享受关税减免，这是日本汽车工业的一大胜利，因为与北美自由贸易协定相比，百分比标准已经大大降低。然而，美国为日本汽车设定了25年和15年的过渡期，这意味着关税削减的影响不会来得太快，因此很难准确评估对中国汽车工业的间接影响。"

应尽快推广Rcep

不过，需要指出的是，鉴于tpp目前并不是特朗普新政府的首要议程，沈明辉认为，即使第二轮谈判开始，结果也不会来得太快。

事实上，特朗普当选后，国内舆论改变了对tpp的态度，认为美国退出tpp给中国带来了主导地区贸易协定谈判的机会。自2012年以来，中国一直参与东盟主导的区域全面经济伙伴关系谈判。

“对于tpp的方向，我们必须冷静下来，不要参与其中的乐趣。美国是否想退出tpp，中国的决定应该由自己决定。”沈明辉对最近的舆论发表了自己的看法。事实上，他认为tpp受阻，这并不意味着rcep谈判一定是件好事。

“如果tpp继续存在，因为日本和其他国家可能有更多的谈判筹码，rcep将面临更大的谈判压力，任务将更加紧迫。”没有tpp，rcep谈判的外部压力会不会不够？虽然短期内减少对外开放压力不是坏事，但从长期来看，机遇和挑战仍然是挑战，这一点仍然很难说。”

在他看来，tpp和rcep并不直接竞争。“rcep的意义更多的是为亚洲创造一个更加开放的市场，进一步清除限制市场贸易的障碍，并在该地区建立一个顺畅的磋商机制。”根据沈明辉的分析，这与tpp从一开始就倡导的高标准定位还是不同的，两者的可行性也是不同的。

不过，沈明辉同意，中方应尽快集中精力推进rcep谈判，争取今年和明年取得成果。“由于全球贸易保护主义正在抬头，全球经济一体化的整体进程已经陷入低谷，进一步的拖延可能会影响区域一级贸易合作的进展。”

他还建议继续实施“一带一路”倡议。“作为一项倡议，‘一带一路’实际上开辟了一种新的思维方式，因为它不是一个封闭的、以条约为基础的机制，它可以参与，无论其发展水平和宗教文化背景如何。如何与广大发展中国家建立适合各国国情的新型合作机制，应该是中国工作的重点。”

来源：成都新闻网