力破“九龙治水”市场监管重心下移基层所

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两年前，天津市探索工商局、食品药品监督管理局、质监局“三位一体”，成立了天津市市场质量监督管理委员会，进行统一的市场监管。

由于这是中国第一个由省级领导的大型部门和大型市场的新的监管体系，在当时也被认为是一项具有相当步骤的改革。

从最初的探索到现在的正常运行，两年的探索取得了丰硕的成果。作为改革的成果之一，天津街道上分散着224所基层卫生院。

这是前工商局、食品药品监督管理局和质监局共同努力的结果，共同突破了基层力量薄弱、能力有限的制约。

8月12日，天津市市场监督委员会研究室主任刘桂林在接受《商业日报》采访时表示，原三个局已消除了食品安全监管、产品质量监管、商标和地理标志监管、广告监管、医疗器械监管、检验检测机构监管等方面的交叉和模糊领域。，并实施了强化监管。过去多头管理、分散资源配置、监管权力难以集中的状况得到了显著改善。/き

管辖权被划分为“网格”进行监督

监督重心的转移是天津新一轮监督体制改革的特点之一，这体现在加强天津基层机构建设上。

具体而言，基层市场监管机构的设立和分布遵循“一街一镇”的原则。在原有131个工商办事处的基础上，进行了部队派遣和基层队伍充实。全市共设立了224个市场监管办公室。

这是由于原来的质量监督和食品药品监督系统没有相应的基层组织。刘桂林表示，这也是一种低成本的方式，解决了原质量监督和食品药品监管体系长期没有“腿”的体制问题。

据了解，新建研究所在解决基层人员短缺问题的同时，也面临着住房短缺、设备少、建设资金缺口大等问题。

刘桂林表示，天津市市场监督委员会积极寻求天津市的资金支持，筹集了3000万元专项资金，用于为基层配备执法设备和办公设备。目前，专项资金已经逐步到位。

在解决了基层机构的人力和资金问题后，如何监管成为人们关注的焦点之一。天津市鼓楼街道市场质量监督管理办公室主任王西平对《商业日报》记者表示，辖区划分为“网格”，由执法人员分组监管，进行日常巡查，加强“事前、事中、事后”的全方位管理。

这也意味着每个执法人员都需要对其管辖范围内的原工商、食品药品和质量监督三个部门所涉及的食品、药品、特种设备等相关事项进行监管。

刘桂林说，天津以街道市场监管所为基础，建立了覆盖全市城乡的网格化监管机制，实行专业化的综合监管，最大限度地减少监管盲点。

“三位一体”促进解决部门推卸责任

此前，多头监管的模式受到了批评。

天津市市场监督委员会的一位人士告诉《国家商报》记者，例如，在合并之前，这是对一家药店的投诉，因为它涉及食品和药品，工商部门通常让它去食品和药品部门解决。不过，由于食物及药物部是一个行政部门，投诉人会到消费者协会或法庭解决问题。如果消费者去消费者协会解决问题，他们实际上是回到工商部门。

“过去，在职能交叉的地方，有一些空的房间会相互推挤，并在部门之间转移。”上面提到的人说。

合并后，王西平表示，工商、食品、医药等领域的监管职能全部集中在一个部门，现在投诉不再分为工商、质监和食品药品监管。

这也让消费者更方便地捍卫自己的权利。据数据显示，今年上半年，全天津系统共受理消费者投诉27585件，处理投诉26063件，为消费者挽回经济损失2193.46万元。

同时，“三局合一”也提高了监管效率。以食品为例，根据规定，过去申请人必须到工商部门申请企业法人营业执照，到食品药品监督部门申请食品流通许可证，到质量监督部门申请组织机构代码证等。程序繁琐，一旦出现问题，所有部门只负责各自的监督环节。

“三局合一”后，企业可以在行政许可大厅申请营业执照，个体户可以在基层申请。餐饮网点只需在一个地方申请餐饮许可，实现一个部门、一个控制食品的全过程。它也得到加强。”河北省市场监督局局长黄告诉《商业日报》。

此外，合并后，市场监管部门的执法人员可以同时监控多个领域，比以前的多部门执法更有效率。黄说，在过去，如果人们在工商部门进行监督，检查只涉及营业执照等事项的经营实体。然而，合并后，执法人员的监督范围现在更广了。例如，部队和学校的电梯也需要检查，这曾经是质量监督部门的工作。例如，在医院检查中，检查的范围扩展到药物的测量和储存等。

建立基层食品药品检测体系

在监督范围更广的同时，也对执法人员的能力提出了更高的要求。例如，食品、医药等领域，由于其强烈的专业性，对执法人员来说都是不小的挑战。

许多来自基层机构的执法人员也向记者承认，工作强度比以前大得多，涉及的领域也是前所未有的。然而，经过早期培训和实践，它已经能够进行日常监督。

据了解，天津市市场监督委员会举办了46期食品药品监管培训班，重点招聘食品药品监管专业人员，充实了市、区、县卫生监督机构下放到基层的全部专业人员。

天津市市场监督委员会的上述人士表示，除了培训执法人员外，还建立了专业的食品药品检验体系。转移天津市产品质量监督检验技术研究所和天津市药品检验所的食品检验职能、资源和人员，取消中心城市的产品质量监督检验机构，设立天津市食品安全检验技术研究所，承担全市食品及食品相关产品的质量检验和相关科研工作。

王西平还表示，目前在监管上实行“科研所联动”。例如，基层机构的执法人员可以每天对诊所、药店等场所的药品是否符合储存条件和药品来源进行全面监督，但医疗器械等领域专业性强的药品将由研究所进行检查，研究所还将对基层执法人员进行指导。

据介绍，天津市市场监督委员会已经建立了基层食品药品检测体系。

除中心城区外，东丽、西青、晋南、北辰、武清、宝坻、静海、集贤、宁河等9个区县均设立了食品药品检验所，并增设了“药品和化妆品不良反应监测中心”品牌，承担本行政区域内食品(包括食品添加剂和保健食品)相关产品、药品、药品包装材料和化妆品的检验，以及药品和化妆品的不良反应

来源：成都新闻网