交通部将推动修订收费公路条例 首提分时段差异化收费

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交通部(以下简称交通部)再次发布《收费公路管理条例》修订意见。

8月15日，国家商报记者从交通部官方网站了解到，在《交通部关于推进供方结构改革、推进物流业降本增效的若干意见》(以下简称《若干意见》)中，交通部再次提出了完善公路通行费管理的要求。

同时，在实施《若干意见》的三年行动计划(2016-2018年)中，交通部进一步明确了任务分工和完成目标:交通部法制司牵头，公路局参与修订《收费公路管理条例》，科学合理地确定了公路收费标准。

值得注意的是，交通部提出了探索不同时期高速公路差别收费的政策。据了解，这是政府首次提出这项政策。

一位不愿签字的专家告诉《国家商报》记者，高速公路不同时段的差别收费主要是为了分流交通，缓解个别时段的拥堵。不过，考虑到绝大部分高速公路平时都比较平坦，而小巴在主要节假日自由通行时，交通挤塞问题比较突出，未来小巴在主要节假日自由通行的政策可能会产生变数。

加快修订收费公路管理条例

高速公路通行费比炼油成本更贵，设立了太多的收费站，等等。互联网上有很多避免自驾车收费的策略，这使得《收费公路管理条例》的修订更加迫切。

交通部在《若干意见》中提出，要推进《收费公路管理条例》的修订，逐步有序取消政府二级公路收费还贷，科学合理确定公路收费标准。

同时，在实施《若干意见》的三年行动计划(2016-2018年)中明确了分工，要求继续推进收费公路管理条例的修订。

值得注意的是，几天前，交通部公布了四份对全国人大建议的答复，都涉及到高速公路收费政策的相关议题。

交通部在回复中透露，目前正在配合国务院法制办对《收费公路管理条例》进行修订，并计划对收费公路的范围、期限、标准和豁免等做出统一规定。

1984年，国务院颁布了“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，《收费公路管理条例》于2004年11月1日起施行。在条例实施的近12年中，中国的高速公路发展迅速而有序，但收费公路政策的争议却越来越大。

早在2011年1月，国家发展和改革委员会经济贸易司副司长耿就公开表示，我国各类桥梁通行费已达运输企业成本的1/3，公路收费标准过高，应大幅降低。

在近几年的全国人大会议期间，收费公路的话题一直是讨论的热点。

在今年的全国人大会议上，全国人大代表黄表示，中国商品总价值的30%被物流成本所消耗，这成为价格上涨的直接驱动力。他建议国家有关部门降低公路收费，降低企业物流成本，放松和缓解中小企业发展压力。

事实上，交通部早就有修订收费公路管理条例的想法。在近几年发布的几个文件中，交通部都提出了修改的要求。尽管如此，与前一次相比，交通部在过去一周内如此集中地提到收费公路管理条例的修订还是比较少见的，修订的要求也更加具体。一些行业专家认为，《收费公路管理条例》的修订将进入快速推进阶段。

公路成本降低空债务修复空间有限

今年国庆节前一个半月，在北京工作、老家在河南的小张已经计划开车回家了。像去年一样，他仍然计划在10月1日0: 00开始。

对此，小张告诉《国家商报》记者，选择这一时间离开的主要原因是为了将高速公路作为一条自由通道，避免早上拥堵。开车回家和来回的燃料费用大约是900元，高速收费也没什么不同，可以节省一半左右的费用。

但是，如果将来重大节假日小巴免费通行的政策需要调整，小张的“小算盘”还能打多久？

针对NPC的建议，交通部表示，将总结和评估主要节假日小公共汽车免费通行政策的执行情况，并进一步研究和完善相关政策措施，综合考虑各方意见。

同时，交通部在《若干意见》中进一步指出，有必要探索高速公路不同时期的差异化收费政策和货车标准计重收费等应用，以提高高速公路的通行效率。

在这方面，北京交通大学教授赵建在接受《国家商报》采访时表示，这是为了通过价格杠杆来规范人们在高速公路上的出行，高速公路的收费标准将在高峰时段提高，在低高峰时段降低，从而打破了目前一贯的标准政策。

这项政策可能会对个人出行产生一定的影响，但影响不会很大。赵建表示，总体而言，大多数高速公路都不存在拥堵问题。如果你想降低收费标准，许多地方会借新债来偿还旧债，而可以降低的空是有限的。

东南大学交通法规与发展研究中心常务副主任顾大松对《国家商报》记者表示，动态价格调整的方向非常有价值，许多国外城际高速公路都采用这一政策来缓解拥堵。

“从供应方结构改革的角度来看，我们必须考虑精确的政策。这种调整可能是向下的，即使上调，也将是有针对性的。”顾大宋还说，对于卡车来说，晚上有很多路，很多卡车走国道是为了避免高速收费。如果降低收费标准，卡车可以被吸引到高速公路上，国家高速公路上的压力可以减少。

然而，在一些行业专家看来，这一政策趋势所释放的意图可能并不仅限于此。上述不愿签字的专家表示，从长远来看，小巴在重大节假日的免费通行政策难以维持，探索高速公路不同时段的差异化收费政策，当然有降低收费和降低企业物流成本的考虑，但在一定程度上，也可视为取消小巴重大节假日免费通行政策的铺垫。事实上，关于是否取消假日客车自由通行的政策，业内一直存在争议。

另一位行业专家也提出了类似的观点。他告诉《国家商报》说，在重大节日期间小公共汽车的自由通行政策本身在法律基础上是有争议的。如果将来推出一项以管制公路挤塞为基础的收费政策，小巴在主要假期的免费通行政策也可能面临调整。

来源：成都新闻网