开发性金融：化解国有林区转型发展之困

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为了恢复森林资源，保护生态环境，大兴安岭国有林区于2014年全面停止商业采伐，林区正式进入以生态保护为重点的发展模式。然而，由于种种原因，国有林区的改造和发展面临着资金短缺的困难。开发性金融作为一种特殊的金融形式，以服务国家战略和依靠国家信贷支持为目标，可以有效实现政府的发展目标，积极在空白区和缺陷区市场建设市场、信贷和机构，有效引入商业银行信贷资金。因此，笔者认为应创新性地将发展性金融引入国有林区，以有效解决国有林区的困难，大力推进国家生态建设的步伐。

国有林区转型发展的难点

“天保工程”实施以来，特别是全面实施商业采伐禁令以来，大兴安岭“树”支撑的经济结构面临着转型升级(爱基础、爱净值、爱信息)和社会就业的巨大压力，社会经济转型成本巨大。以2015年为例，在黑龙江省的13个城市中，大兴安岭的国内生产总值为134.9亿元，仅占黑龙江省15083.7亿元国内生产总值的0.89%，区域财政收入仅占当地最高国内生产总值的11.8%。据有关部门测试，目前该地区经济转型和社会安置人员每年至少需要花费6亿元。全面停伐后，大兴安岭林业集团年收入减少约8亿元，区域财政社会支出、贷款还本付息、“五险”资金支付、林业管理费、森林防火投资、林业基础设施建设均失去资金来源，国有林区面临经营不可持续的困境。同时，城镇居民的地区可支配收入明显低于全国和全省。2015年，区域城镇居民可支配收入比全省低15.46%，比全国低34.41%，区域林业工人收入甚至低于区域城镇居民。

商业金融难以有效干预林业，使得国有林区面临更多困难。林业发展面临诸多不确定因素，抗风险能力弱。林业产业的本质是基础产业和社会公益事业。其商业周期长，易受各种自然灾害的影响，因此其投资具有风险。此外，其投资周期相对较长，导致投资效益低，缺乏有效回报。区域性商业金融机构净利润逐年下降就是一个很好的缩影。2015年，辖内商业银行净利润1.85亿元，同比下降9300万元，降幅33.37%。与此同时，地区存贷比长期处于较低水平。近年来，最好的情况是2016年4月的38.23%，与发达地区约70%的存贷比相差甚远。由于林业的弱质性，大量商业金融资金难以释放。

目前，国有林区发展战略性新兴接续产业急需金融支持。产业结构调整是国有林区经济转型升级和社会稳定的基础。根据区域区位优势，近年来，经过反复探索，大兴安岭先后建立了生态旅游、森林生态食品、生物医药和文化产业六大产业。工业发展势头良好，在国内生产总值中的比重继续上升，但要成为主导产业，还有很长的路要走。制约产业扩张和升级的一个关键因素是相关基础设施的不完善。以生态旅游为例，初步估计整个产业链的基础设施建设至少需要50亿元，目前资金满意度不到20%。马铃薯种薯产业也是如此，近年来发展良好，产业资金满意度普遍较低。

发展金融的三大优势

开发银行拥有强大的财务实力。作为中国的开发银行，CDB可以利用基于国家信用和国家作为融资主体的各种特殊融资方式和渠道。CDB信贷资金具有规模大、期限长、来源稳定的特点，非常符合大型林业项目的融资需求和特点，具有支持林业发展的良好金融优势。

开发性金融机构可以带动商业银行支持国有林区的改革和发展。与商业银行相比，开发性金融机构在业务目标、业务领域、市场角色和运营模式等方面存在明显差异。首先，业务目标不同。商业银行以利润为主要目标，追求股东利益最大化。发展金融旨在服务于国家战略和政策任务，在支持发展中防范风险，在防范风险中获得市场绩效，遵循“项目本身的战略必要性、整体业务的财务平衡和机构发展的可持续性”的原则，使资本运营能够保证低利润，使实体经济受益。第二，业务领域不同。商业银行主要开展零售业务和短期金融服务。开发性金融机构主要从事中长期投融资业务，其资产具有长期大集中的特点，主要投资于“两个基金会一个分行”、社会民生和国际合作等发展领域。第三，市场角色不同。商业银行是市场上商业金融业务的主力军，但出于盈利能力和安全性的考虑，很难主动进入市场的瓶颈区域和薄弱环节——空白和信用缺陷。开发性金融机构积极支持国家战略要求但盈利能力较弱的项目，建立“政策进入-开发性金融孵化-市场出口”机制，积极打造空白市和缺陷市场领域的市场、信贷和机构，为商业银行贷款铺平道路。从市场建设的角度来看，开发性金融机构与商业银行的关系是“先”后“后”的，最终形成支持发展的合力。

此外，发展金融机构拥有先进的管理模式和灵活的贷款方法。基于中国的基本国情，CDB建立了批发资本贷款模式。最近，广西省与国家林业局和CDB签署了国家储备林合作协议，建立了“风险储备林+林权抵押+林业保险”的风险防范机制。同时，CDB充分利用市场机制，通过“投贷债券租赁证”等综合金融手段，与金融、企业、商业银行和社会资本有效结合。项目总投资360亿元，CDB贷款计划280亿元。

实现两者有效整合的创新方法

首先，我们可以考虑引入以发展融资为主的bot融资模式。大型林业项目往往具有较长的投资回收期，这就要求资金在整个商业周期中持续供给，并且会受到自然和人为等诸多因素的影响，这就使得林业项目难以在各个方面获得效益。传统的融资模式不能很好地解决这一矛盾，因此创新林业融资模式是关键。引入以CDB为首的bot系列融资模式将成为解决林业项目融资的重要突破口。bot的基本思路是:国有林业集团公司与项目公司签订特许经营协议，国家开发银行为项目公司进行融资，项目公司负责特许经营期内的项目运营，CDB和林业集团公司负责双重监管，特许经营期结束后，整个林业项目将移交给集团公司，归政府所有，确保林业项目不偏离保护生态的初衷。

其次，探索以发展金融为主导的ppp模式。作为政府和社会资本推动建立提供公共产品或服务的全过程合作关系的一种模式，公私伙伴关系被视为化解地方债务风险、为新一轮城市化筹集资金的重要手段。发展金融主导的ppp模式可以作为CDB筹集资金、投资国有林区的项目手段进行优化。CDB可以利用自身优势融入社会资本，其自身发展资金用于权重分配，而自身发展资金则有利于社会资本。所有资金将是客观的，并将在国有林区基础设施和公共设施建设中发挥主导作用。

第三，时机成熟时，可以探索建立林业发展银行。目前，国家开发银行在大兴安岭国有林区没有分行。短期来看，可以考虑由国家开发银行委托当地金融机构办理相关业务。从长远来看，我们应该考虑建立国家层面的发展金融支持体系，有效支持国有林区的改革和转型，如建立林业发展银行、生态发展银行和绿色发展基金，以呼应国有林区的改革和发展。

来源：成都新闻网