多轮驱动 新疆国资改革“疾驰”

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交叉持股、平台运营、整合重组……政策和细则的密集出台，加快了各地国有企业的整体改革。新疆作为中西部重要的国有城镇，新一轮国有企业改革迫在眉睫。

近日，记者从新疆国有资产监督管理委员会了解到，《自治区党委、政府关于深化国有企业改革的实施意见(征求意见稿)》、《关于推进自治区国有企业发展混合所有制经济的实施意见》和《自治区国有资本投资运营试点工作方案(讨论稿)》等文件正在积极制定中。

据知情人士透露，新疆国有资产将加快发展混合所有制经济，通过股份制、上市等方式提高资本运营效率，同时理顺股权关系，实现从“管资产”到“管资本”的转变，走产融结合的道路，多轮推进国有资产证券化。同时，新疆将充分发挥资源市场配置的决定性作用，加快矿产资源和土地资源的资本化，增强地方经济活力。

事实上，一向“少说多做”的新疆国有资产加快了上市平台的动员。最近嘉林药业被天山纺织(000813，Buy)和中泰化工(002092，Buy)收购富力达等案例表明，新疆国有资产上市平台多方向、多角度的混合所有制改革从未停止。

一切都准备好了，乘风而行。记者了解到，在“一带一路”建设背景下，新疆国有资产改革正在构建一种具有地方特色的产融结合模式。党委副书记、新疆SASAC董事牛学兴在接受《上海证券报》采访时表示，下半年，新疆SASAC将继续完善国有企业改革顶层设计，积极推进国有企业兼并重组、重组和设立国有资本投资运营公司试点工作。

从风到水的混合变化

“探索建立国有资本和民间资本双向流动机制”一直是新疆国有资产改革的特色。“国有企业可以收购民营企业，民营企业也可以参股国有企业”。国有资产与民间资本之间上市平台的畅通，使得新疆国有资产混合改革蓬勃发展。

例如，通过三次增资收购，新疆国资委下属的中泰化工实现了对民营企业新疆富力达的整体收购，形成了氯碱粘胶纤维纺丝的产业链优势。新疆富力达已成为世界上最大的单件生产能力的大型企业，资产超过70亿元，年销售收入超过30亿元。

国有上市公司收购民营企业具有规模效应，民营企业也可以进入国有上市公司实现优势互补。去年，大商集团通过股权转让获得了新疆本土零售业龙头企业友谊集团(600778，收购)的控股权，帮助友谊集团在“一带一路”政策的契机下实现了战略发展。

熟悉新疆国有资产的分析师表示，新疆国有资产主要集中在完善现代企业制度和提高国有企业资本运营效率方面，这些国有企业通过股份制改革和上市实现了混合所有制；对于适合继续推进混合所有制改革的国有企业，新疆国有资产充分发挥市场机制的作用，坚持因地制宜、分行业、分企业制定政策。独立、适当控制和适当参与是适当的。

就资本市场而言，新疆国资在改革方面有着广阔的视野，而由新疆国资推动的嘉林药业借天山纺织的案例更是让市场大放异彩。根据此前的公告，天山纺织将其原有的毛纺织及矿业业务和盈利能力较弱的资产退出上市公司，通过置换和收购的方式将其纳入盈利能力较强的嘉林药业，并转型为医药行业。交易完成后，上市公司的实际控制人将由新疆SASAC变更为张勇自然人。

投资银行家表示，在这种情况下，新疆国有资产得到了有效的审批，优质资产被投放到上市公司，这不仅给投资者带来了更好的回报，也实现了国有资产的保值增值。

此外，在新疆有项目的其他中央企业和新疆地方国有企业也以各种方式向民营企业伸出了橄榄枝。民营上市公司广汇能源(600256，BUY)参与了准东80亿立方米煤制气项目，也成为新疆加快矿产资源和土地资源资本化、提高资本运营能力和水平的典型。据了解，今年上半年，新疆国有资产监督管理委员会与国土资源部合作，起草了《利用矿产资源支持地区大型企业发展规划(初稿)》，协调7家国有企业与国土资源部对接矿产资源注入工作。

打造国有运营平台

国有资本运营平台、特色产业平台、国有企业多元化所有制、对新疆的产业援助...资本市场上这些鲜明的词汇是新疆国有资产改革的关键词和动力。

其中，为实现从“管资产”到“管资本”的转变，牛学兴表示，新疆SASAC组织开展了国有资本投资(运营)公司试点工作，将新投资集团和黄金投资集团重组为国有资本投资公司，并结合新疆国有企业的实际发展和各部门所属企业纳入统一监管的需要，研究建立了国有资本运营公司。

届时，我们将充分发挥国有资本投资和运营公司的资本化运营平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高科技、生态环保和战略性产业为重点，对发展潜力大、增长强劲的非国有企业进行股权投资。

牛学兴分析，从功能定位来看，投资公司注重产业资本投资，注重培育产业竞争力；经营公司主要通过股权管理来改善国有资本的分配结构、质量和效率。从产业特征来看，投资公司具有明显的产业管理特征，且其产业在一定程度上相关或处于同一产业链中，产业跨度较小；经营公司多元化，产业跨度大，关联度小。

记者了解到，新疆SASAC下的新头集团是雪峰科技(603227，BUY)的股东，在天山纺织与嘉林药业完成重组之前，其大股东是新疆国资下的金头集团。

“这一举措对新疆国有资产改革至关重要。”一些分析师告诉记者，一方面，可以通过建立和完善现代企业制度来提高公司治理水平；另一方面，通过股权融资、债务融资等方式缓解融资困难，从而实现国有资产的保值增值。

记者了解到，新疆国有资产交易所拥有产权。此外，新疆银行正在筹备中。新投集团和金投集团分别发起成立了基金公司、资产管理公司、保险公司和小额信贷公司。新疆国有资产金融部门已经初具规模。此外，新疆SASAC要求监管企业通过有选择地控股和参与金融机构，建立涵盖银行、信托、融资租赁、担保、小额贷款等业务的金融部门，民营企业也有机会参与其中。

此外，据介绍，新疆SASAC也非常重视国有资产证券化，旨在通过上市、在新三板上市和发行资产证券化产品等方式逐步实现国有资产证券化。同时，鼓励国有企业通过投资、联合投资和重组等方式，与非国有企业进行股权整合、战略合作和资源整合。坚持试点先行，在积累经验的基础上稳步有序推进。今后，新疆国有资产监督管理委员会将积极引进各类投资者，实现国有企业股权多元化，大力推进国有企业重组上市，特别是焦健集团和岚山屯河的上市。

此外，新疆SASAC仍在积极培育新的上市公司，并选择了20家有潜力的企业进行重点培育。新疆国有资产监督管理委员会建议，到2020年，新疆应新增10家上市公司。

除了a股市场，新疆国有资产也对新三板等一些新兴市场感兴趣。记者了解到，新疆SASAC正在主动为符合新三板上市条件的企业提供帮助和服务，以期有更多的企业进入资本市场。

值得一提的是，除了资本领域，新疆国有资产在人才领域的机制建设也在加快。记者了解到，新疆国有资产改革正在大胆改变用工制度，同时鼓励企业创新人才选拔机制。如岚山屯河、天山纺织坚持以市场为导向的人才选拔机制，引进的人才在公司重组等关键环节发挥了重要作用。

辐射亚洲前景广阔

具体地说，“新疆下半年的一项重要任务就是发展混合所有制经济。”为了促进国有企业经营机制的转变，扩大国有资本的作用，提高国有资本的配置和运营效率，实现优势互补、相互促进、共同发展的目标，稳步推进国有企业发展混合所有制经济。”一位知情人士告诉记者。

显然，这对于急需进一步提升实力的新疆国有资产来说意义重大。据了解，上半年，新疆国有及国有控股企业平稳运行，稳步推进，总资产和营业收入保持快速增长，固定资产投资保持快速增长，利润下降趋势减缓，但下行压力仍然很大，质量和效益提高任务依然繁重。

新疆国有资产监督管理委员会表示，要加快国有企业改革，以区域产业龙头企业为主导，整合交通、水利、矿业、纺织、航空、空旅游等优势资源，发展物流、餐饮、外贸等产业，重组产业龙头企业集团，推动优势资源集聚在符合新疆产业政策的产业和领域，集聚在产业链的关键环节和价值链的高端环节，提高产业集中度，减少无序竞争和同质化管理。

数据显示，截至6月底，纳入SASAC金融快车范围的新疆国有及国有控股企业总资产为9316.36亿元，同比增长26.3%；净资产3207.57亿元，增长25.9%；上半年累计营业收入510.18亿元，增长34.4%；缴纳税费33.01亿元，增长25.1%；累计实现利润15.8亿元，同比下降14.6%。

值得一提的是，作为“丝绸之路经济带”的核心区域，新疆拥有17个一级和二级对外开放港口，毗邻资源丰富的中亚，与8个国家接壤，这些优势资源将成为新疆资本市场进一步发展的重要基石。牛学兴要求新疆国有企业要充分利用两个市场、两种资源，优化丝绸之路经济带沿线国家的市场布局，提高资源配置能力。

记者了解到，在建设丝绸之路经济带金融中心的过程中，新疆除了辐射中亚、西亚和南亚的产品市场外，还肩负着辐射中亚、西亚和南亚资本市场的责任。目前，“沪港通”和“深港通”已经获批，“沪港通”也正在推进中。今后，中亚交易所将与上海证券交易所和深圳证券交易所合作；或者，中亚、西亚和南亚的产权交易所和商品交易所与相关国内机构合作并非不可能。

来源：成都新闻网