中央与地方重新划分责权利：财政事权由中央决定

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国务院:适度加强中央财政

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最近，国务院正式发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》，明确坚持财权由中央决定，适度强化中央财权，减少和规范中央与地方共同财权。

在今年的全国“两会”上，财政部部长楼继伟表示，要研究改革中央和地方的事权和支出责任，并强调“这是一件大事”。8月24日，这一事件终于尘埃落定。

最近，国务院正式发布了《关于推进中央与地方财政分权改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调，要坚持由中央决定财政权限。在中央财政分权问题上，《意见》明确提出，要适度强化中央财政分权，确保地方政府行使财政分权，减少和规范中央和地方政府共同财政分权。此外，《意见》还明确了中央和地方政府的支出责任。

在改革时机方面，《意见》呼吁加强相关改革的协调推进。2016年，国防和外交领域被选定牵头启动中央和地方财政支出责任分工改革；2017-2018年，我们将努力在教育、医疗、环保、交通等基础公共服务领域取得突破。参照中央改革进程，加快省级以下相关领域财权支出责任划分改革。

中央财经大学财经学院院长王怡君在接受《国家商报》采访时表示:“合理划分中央和地方的财政支出责任是财税体制改革的核心环节，关系到政府执政能力的提高，更关系到政府的发展。提供公共服务的能力和效率。”

财权由中央政府决定

1994年中国实行分税制的税收框架。在随后的22年里，中国中央和地方政府之间的财权和支出责任的划分基本上是继续实行分税制的框架。

《意见》认为，在新形势下，当前中央与地方财政分权和支出责任划分仍不明确、不合理，且存在不同程度的不规范。

例如，政府职能不清，一些本应由市场调节或由社会提供的事务财政负担过重，一些本应由政府承担的基本公共服务财政不足；一些应该由中央政府直接负责的事务被移交给地方当局。一些本应由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有承担相应的支出责任；许多中央和地方政府在提供基本公共服务方面有重叠的责任，它们有许多共同的问题。

王拥军认为，在上述问题中，财政资源的分配和中央与地方的分权是财税体制改革中最大的“硬骨头”，这一《意见》也是1994年以来中央与地方财政权力关系的重大调整。

“在财政资源分配上，‘弱中央强地方’的格局不利于维护中央政府的权威，国家公共服务难以满足；“强中央、弱地方”的财政分配格局不利于调动地方经济发展的积极性和提供公共服务。因此，有必要在两者之间取得某种平衡。”王拥军告诉《国家商业日报》记者。

《意见》明确指出，要在完善中央决策和地方执行机制的基础上，明确中央政府在财权确认和划分中的决策权，适当强化中央政府承担基本公共服务的责任和能力，维护中央政府的权威。

同时，《意见》要求尽量减少中央政府对微观事务的直接管理，因地制宜地发挥地方政府在加强本地区事务管理方面的优势，调动和保护地方官员的积极性和主动性。

关于财权划分，王拥军认为，1994年分税制改革后，收入权上升，但同时支出责任下降，使得地方支出严重依赖中央财政转移支付或土地财政，导致基层政府提供公共产品的积极性和效率下降。

金融领域的一些专家表示，在税收体系中，增值税是税收体系中最大的税种，而营业税是地方税收的最重要组成部分。营改增后，地方财政收入明显减少，预算稳定性受到影响，地方政府的支出压力加大。

王拥军在接受《国家商报》采访时表示，中部地区财权划分的关键在于确立事权与支出责任的兼容性。支出责任的划分、收入的划分和转移支付是相互关联的。有必要先确定支出责任，然后确定收入，然后弥补与转移支付的不匹配。

减少和规范中央政府的共同财务

2013年，财政部部长楼继伟写道，有必要改善与中央和地方政府财力和权力相匹配的金融体系，并改善中央和地方政府之间的权力和支出分工。具体来说，包括适度加强中央权威；明确中央和地方政府的共同权力；地区公共事务是地方权力；调整中央和地方政府的支出责任。

《意见》明确提出，要适度加强中央财政在维护国家安全、维护国家统一市场、体现社会公平正义、促进地区协调发展方面的权力。

具体来说，除了明确国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界江河湖泊等逐步纳入中央财政的权力范围外，还明确了国家重大传染病防治、国家主要渠道、国家战略性自然资源利用和保护等基本公共服务，并确定或提升了中央财政的权力。

“惠及全国的公共产品或服务应由中央政府提供，而惠及地方政府的公共产品或服务应由地方政府提供。《意见》强调，适度加强中央财政力量，不仅有利于理顺各级政府的职能界限，而且在一定程度上减轻了地方政府的压力王拥军告诉《国家商业日报》记者。

《意见》还要求，针对过度和不规范的情况，逐步减少和规范中央和地方的财权。

根据《意见》，要逐步确定体现中央战略意图、跨省(区、市)和具有区域管理信息优势的基本公共服务，如义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护与治理等，作为中央和地方政府的共同财权。

王拥军认为，这意味着，除了上述列出的中央和地方共同财权之外，目前仍然存在的其余共同财权将根据其特点逐步界定为中央或地方财权，这也将使权责和支出更加明确。

此外，《意见》还要求建立动态调整机制。条件成熟时，在国家生态中具有基础性和战略性作用的环境质量监测、生态环境保护等基本公共服务将逐步移交给中央财政。

来源：成都新闻网