输配电价改革迈入深水区

本篇文章3276字，读完约8分钟

最近，国家发展和改革委员会发布了《省级电网输配电价格定价办法(试行)》草案。在本轮输配电价格改革中，独立的输配电价格是按照“允许成本加合理收益”的原则进行审批的，为通过试点推进后续的电力改革提供了经验。

输配电价格改革是新一轮电力改革的核心之一。输配电价定价方法的引入，意味着电力改革已经进入深水区。华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣在接受《中国证券报》采访时表示，电力改革的下一步将重点推进输配电价格机制的实施，加快售电环节的自由化。

推进电力市场化改革

输配电价格改革一直是电力体制改革的一大难点。由于国家电网一直占据着“发电、输电、配电、销售”的重要地位，凭借其垄断地位，独立的输电和配电价格被搁置，价格容易被扭曲。政府此前已颁布了《输配电价格管理暂行办法》和《输配电定价成本监督检查办法(试行)》，但输配电定价问题仍未解决。

新定价方法定义了独立的输配电价格形成机制，为有序推进电力市场化改革奠定了基础。输配电价格的核定以制度、规则和机制建设为核心，以提供输配电服务相关的资产和成本为基础，首先确定电网企业输配电业务的许可收入，然后以许可收入为基础，按电压等级和用户类别核定输配电价格。输配电价格应当事先监管，监管期限暂定为三年。

“过去，电网企业主要通过收取售电和购电的差价来获取利润。改革后，将按照许可成本加合理收益的原则收取“网络穿越费。”国家发展和改革委员会价格司司长石表示，输配电价格改革是“控制中间”的关键改革措施，旨在改变电网企业的监管模式，打破“买电”和“卖电”的“双垄断”。

《办法》还规定了输配电价格的计算方法。根据“许可成本加合理收益”的原则，电网企业的许可收益分为三部分:许可成本、许可收益和价内税。对影响输配电价定价的相关因素，如折旧费、运行维护费、有效资产、允许收益率等，规定了具体的验证标准；输电和配电价格定价范围之外的成本、费用和资产也有明确规定。

“实施输配电价格改革，实际上是将电力减少为商品，使上游价格能够敏感地传导到下游，最终市场在电力资源配置中发挥决定性作用。”信达证券(Cinda Securities)能源行业分析师曹寅进一步解释称，“该法是通过各地试点项目总结出来的，并建立了一套经过批准的科学指标体系，以实现历史成本、电网投资和交叉补贴计算的量化和标准化，力求尽可能客观、公平。”

根据曾鸣的分析，输配电价格改革之所以是电力改革的难点，主要体现在三个方面，这也是输配电价格定价方法实施后将面临的问题。首先是有效资产的核实。输配电价格主要是核实有效资产，包括长期形成的各种问题，如搁浅成本和交叉补贴。很难澄清这一点；二是输配电价格机制的实施，政府监管方式将发生根本性变化。如何适应新的监管模式也是电力管理部门面临的新挑战；三是输配电价实施后，要求电网企业内部相关部门改变原有的运营模式和组织管理模式。这需要逐步改变。

根据CICC的调研报告，电价改革是电力改革九号文件的首要任务，但电价定价方法滞后于其他任务的实施和管理措施。这表明电价改革涉及诸多利益，遭遇巨大阻力。电价定价方法的引入表明电力改革进一步深化，有望清理电网的输配电成本和各项费用，从而理顺电价形成机制，为今后推动电网公司向公用事业公司转型打下良好基础，同时也意味着电力改革已经进入深水区。

有效约束和鼓励电网公司投资

“定价方法主要是针对电力改革中的核心省级电网公司的监管。”曹寅告诉《中国证券报》记者，“事实上，通过全国范围内的推动，电价形成机制已经合理化。”

《办法》明确规定了电网企业实际投资额与新增输配电固定资产计划投资额之间差额的处理方法。如果实际投资额低于新增输配电固定资产的计划投资额，则相应扣减允许收入；如果输配电固定资产投资超过计划金额，相应的允许收入将不会增加。

曾鸣认为，该办法最大的亮点是通过输电价格机制对电网公司进行监管，有效约束和鼓励电网公司的投资行为，有效控制成本。确保电网作为电力市场的公共平台，实现整个电力系统资源(Aiji、净值、信息)的优化配置。只有真正控制中间，我们才能更好地放开两端。

为抑制电网过度投资，《办法》还规定在监管期内增加输配电资产增长与用电量、负荷和供电可靠性增长之间的偏差，相关输配电资产产生的折旧费用和运行维护费用可在监管期内暂不计入输配电价格。这也为判断电网的有效投资设定了具体的标准。

“不仅要约束电网，还要刺激电网。电价定价方法的引入，明确了电网企业收入和成本的计算方法。有望明确电网输配电成本和各项费用，推动电网公司向公用事业发展。公司的性质已经改变。”曹寅说。

业内专家认为，引入定价方法后，电力企业的运营模式将发生巨大变化，电网企业将进一步降低成本，输配电价格将进一步下降，这对企业将大有裨益。此外，偏远地区的电价不会上涨太多。

根据国家发展和改革委员会的数据，输配电价格改革对降低电力成本有显著影响，2015年参与第一批输配电改革的五个省、自治区的输配电价格降幅达到55.6亿元/间。

“措施出台后，对用户来说无疑是好事。用户电价的构成更加清晰，电价能够得到更有效的监管，保护消费者的利益。”曾鸣说。此外，这些措施将为当前输配电价格改革试点省份提供更清晰的方向，更有效地引导试点推广。

加快输配电价格改革试点

在政策设计更加清晰的同时，输配电价格改革试点也在加快推进。

11月10日，国家发展改革委发布《关于全面推进输配电价格改革试点的通知》，在18项省级电网改革试点的基础上，进一步加快输配电价格改革试点。2016年9月，孟东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江等14个省级电网将启动输配电价格改革试点。2017年，西藏电网和华东、华中、东北、西北等区域电网将进行输配电价格改革试点。

国泰君安(601211，BUY)研究报告认为，输配电价格改革、电力市场建设、电力交易机构建立、发电和用电计划自由化、售电侧改革等六大核心配套文件出台后，未来2-3年将是电力改革效果由量变到质变的时期。输配电价格改革是全面推进电力改革的首要基础。改革全面推进后，水电的竞争优势(爱情基础、净值和信息)明显，在过剩环境下，火电将面临整体价格中心的下降趋势。由于成本控制的差异，市场份额也会在竞争中被分割。

输配电价格改革是电力市场交易的前提。随着输配电价格改革的推进，电力销售市场有望加速形成。电力行业约有14家公司成立了售电公司，其余都在规划售电业务，其中有很多企业开展综合配电业务，抢占园区(用户)资源。

在上市公司方面，延电国际(600969，BUY)、长江电力(600900，BUY)和吉电(000875，BUY)的售电公司已经发展成为综合配电公司；SDIC电力(600886，BUY)、京能电力(600578，BUY)和深能股份(600642，BUY)的售电公司在园区拥有优质资源；此外，华能国际(600011，BUY)、隋恒云、广东电力、广州发展(600098，BUY)等。，其电力销售公司已率先在广东参与试点交易。就周转率而言，隋恒云和广东电力在电力销售公司中所占份额最高。随着电力在竞价交易中的比重越来越大，水电有望参与市场竞争交易，水电企业有望充分受益。

安信证券认为，输配电价格改革已经具备向全国推广的条件，预计今年和明年将在全国范围内大规模实施输配电价格改革。随着输配电价格改革+新配电网开通+电网对接，电力改革的最大商机已经具备了运行条件。增量分销网络自由化给设备公司带来的最大商机在于布局整合领域。

分析人士指出，有三类公司值得关注:一是拥有本地电网资产或有能力提供综合能源服务的公司，如华光(600475，收购)和涪陵电力(600452，收购)；二是具有总承包资质的配电设备公司，如智信电气(600517，买)、思源电气(002028，买)、季承电子(002339，买)、国电南瑞(600406，买)、许继电气(000400，买)等。；第三，积极部署用户资源的公司，如广智电气(002169，收购)、巨化科技(300360，收购)等。

来源：成都新闻网