中美欧博弈“市场经济地位”

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当经济衰退时，最容易坚持贸易保护。在这一点上，欧盟急于与美国结盟。

众所周知，欧盟委员会决策困难，需要连夜召开峰会。当地时间12月13日，它迅速通过一项决议，规定今后可以对廉价进口原材料(包括来自中国的原材料)征收更高的关税，并“听其自然”，效仿美国，不再遵守“减少关税规则”。

前一天(12日)，针对美国和欧盟对中国的反倾销“替代国”做法，中国提出了世贸组织争端解决机制下的磋商请求，并正式启动了世贸组织争端解决程序。

不同之处在于，欧盟有意识地遭受法律损失，全面修改和强化贸易保护工具，以避免与中国发生积极的贸易冲突，而美国仍将“市场经济地位”与“替代国”问题坚决挂钩——换句话说，是否承认中国为市场经济与是否继续在反倾销中使用“替代国”完全不同，但美国选择了继续刻意约束。

“这将是下一届(特朗普)政府需要解决的问题。”美中贸易委员会副主席埃尼斯(Erin Ennis)12日就中国的诉讼发表了一份声明。

中国信用评级有限公司国家风险部高级分析师李鑫向《第一财经记者》表示，特朗普治下的美国贸易保护主义可能正在抬头。届时，墨西哥和中国等一些主要贸易伙伴的贸易顺差可能下降，这可能导致贸易摩擦甚至贸易战。世界经济的复苏进程也可能被疲软的贸易拖累。

他补充说，但也应该注意到，贸易保护主义可能不会给美国带来预期的好处:首先，美国出口企业也将成为潜在贸易战的受害者；此外，美国消费者(爱吉、净值、信息)将直接为因返回美国而失去成本优势的产品付费。

欧盟的算盘

在今年7月的新闻发布会上，欧盟委员会副主席叶尔基·卡塔因(Jyrki kataine)对《第一财经记者报》(First Financial Reporter)表示，“最好忘掉这个概念(市场经济地位)。”

在今年11月24日于汉堡举行的中欧峰会上，欧盟贸易司副司长毛罗·西诺伊(Mauro Sioni)也宣称，“我们正在废除‘市场经济地位’的概念。”

长期以来，欧盟本身的律师团体倾向于认为中国在替代国问题上的司法地位更强。如果中国向世贸组织提出申诉并获得成功，中国有权以高额关税损失为由对美国和欧洲进行报复。

然而，包括欧盟钢铁公司在内的游说团体提出了强烈要求。在这种氛围的推动下，欧洲议会于今年5月12日通过了一项非立法性决议，反对承认中国的市场经济地位。

慕尼黑经济研究所(ifo)的数据指出了一些欧洲集团在这个问题上应该“携带私人物品”的原因:如果中国获得市场经济地位，欧盟对中国的反倾销税可能会降低17% ~ 28%，这将直接影响欧盟的生产和就业。

自那以后，欧盟决定采取行动的优先逻辑是，在履行其世贸组织义务之前，丰富自己的贸易保护工具。

过去，欧盟有反倾销经济和非市场经济两个清单。11月9日，欧盟委员会正式向欧洲议会和欧盟理事会提交了反倾销法律制度的修订提案。其中，欧盟委员会计划引入一种全新的反倾销计算方法，不再区分市场经济和非市场经济。只要存在国家干预造成的“市场扭曲”，反倾销诉讼就可以进行。

同时，欧盟认为，这一回应足以履行其在《中国加入世贸组织议定书》第15条下的义务。

法国驻华大使顾山向《第一财经记者》表示，上月马凯副总理访问法国期间，中法两国在一份联合声明中阐述了法国在这一问题上的立场，即法国支持欧盟遵守世贸组织框架下的国际承诺，包括中国加入世贸组织的第15条，法国原则上支持欧盟建立有效、透明和中立的贸易救济机制。

顾山还表示，这个问题不是法国关心的，而是欧盟关心的，欧盟成员国将把权力移交给欧盟，法国将在做出决定后履行相应的责任。

外交部发言人鲁抗在上个月的新闻发布会上表示，中方认为，取消“非市场经济国家”名单的建议反映了欧盟履行第15条义务的意愿，中方对此予以肯定。

“但是，中方感到遗憾的是，欧盟委员会提出的新方法用‘市场扭曲’的概念和标准取代了‘非市场经济’的概念和标准，没有从根本上废除‘替代国’的做法，而只是变相延续了原有做法。这种方法不能完全彻底地履行第15条的义务，也不符合世贸组织的规则。”鲁抗说。

然而，13日，欧盟增加了另一项贸易保护措施，即当出口到欧盟的原材料价格被人为确定为较低时，可以对上述产品征收更高的惩罚性关税，并放弃“低税收规则”。

一般而言，“低税规则”是指以倾销幅度和损害幅度中的较低者作为确定反倾销税的依据的做法。例如，在2011年欧盟“对中国玻璃纤维反倾销案”中，倾销幅度为9.6%，损害幅度为7.3%。

但是，在“低税规则”废除后，如果证明存在成本/价格扭曲，欧盟可以根据倾销幅度征收全额关税，这也是欧盟内部一些国家长期推动的结果，这使得欧盟与美国结盟。以冷轧钢卷为例，由于欧盟存在“低税规则”，中国的关税为21%，而美国的平均关税高达265%。

美国的风险

与欧盟延续原来的伪装做法相比，美国的回应更为直接。

事实上，应该指出的是，美国早在2006年就开始制定计划，采取预防措施，发起了“双重反向”调查(“反倾销”伴随着“反补贴”)。

前白宫经济顾问委员会(Council of Economic)经济学家、彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员查德本(chadbown)表示，截至2015年，美国对中国产品发起的反倾销调查中，超过三分之二伴随着反补贴调查。

其中最重要的一点是，非市场经济国家地位的任何改变，即停止“替代国”的计算方法，只能影响对华反倾销的新调查，而不影响美国发起包括反补贴在内的其他临时性贸易壁垒。

伯恩还以2013年为例，指出了这种做法在美国的具体影响。那一年，中国出口到20国集团国家的产品中，只有7%受到反倾销税或其他临时贸易壁垒的影响；然而，只有约9%的中国对美国出口受到美国反倾销进口关税或其他临时贸易壁垒的限制。

因此，如果美国承认中国的“市场经济地位”，取消“替代国”的做法(即关税降低50%)，中国对美国的出口会不会大幅增加？伯恩指出，有很多假设，不可能给出准确的预测。

但是，如果美国和中国在“市场经济国家”问题上不能达成政治解决方案，美国可能会因为中国的报复而失去出口收入，使美国工人失业。

具体来说，中国在世贸组织启动争端解决程序需要2-3年时间。伯恩指出，美国可能会输掉这场诉讼。当美国败诉但拒绝修改相关反倾销程序时，中国可以在世贸组织的授权下提高美国产品的关税，以弥补美国承认中国为非市场经济国家所造成的关税损失。

与中国讨价还价的筹码

中国商务部部长高虎城12月12日在《人民日报》上发表署名文章，指出“市场经济国家”的标准是冷战时期个别成员的国内产品，世贸组织164个成员国中很少有这样的国内立法。产能过剩是一个全球性问题，需要世界各国共同解决。所有这些都与如期全面履行世贸组织条约义务无关。

需要看到的是，即使是美国学者和商界领袖(包括那些对中国友好的人)给出的解决方案，也是一种妥协:他们敦促特朗普政府停止对中国使用非市场经济国家。)计算方法，并在有争议的行业中使用新的方法；甚至市场经济地位问题也被用作下届美国政府和中国之间谈判的砝码。

伯恩指出，中国和美国需要达成政治解决方案。中美可以就产能过剩和国有企业改革进行谈判。

然而，正如美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员、中美经济关系专家杜大伟在他的最新报告中指出的那样，在当前的政治环境下，美国国会投票赞成给予中国市场经济地位是不可思议的。

杜大伟建议下一届美国政府应该利用“市场经济地位”作为讨价还价的筹码，尤其是在削减钢铁等过剩产能方面。

“尽管美国当选总统特朗普没有表明任何立场，但他对关税的支持和对中国贸易政策的批评，让一切看起来像是他改变了在反倾销计算方法中使用非市场经济国家标准的可能性。不要太大。”欧玉林表示，考虑到wto诉讼的时间程序，特朗普政府将不可避免地对此案做出回应。

欧玉林指出，美中商业理事会一直支持美国遵守其wto承诺，并结束了以往替代国等计算方法，形成了新的计算方法:“这将使美国能够应对中国经济中仍存在扭曲的一些行业。”

她说，美国可以通过这种方式赢得三重胜利:确保中国不会向美国出口产能过剩的问题，消除国内选民的疑虑，并遵守美国的世贸组织义务。

来源：成都新闻网