两部委力挺农业PPP：为社会资本构建多元化退出机制

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推进农业供给体制改革是今年中央经济工作会议确定的任务。

12月29日，国家发展和改革委员会、农业部发布了《关于促进政府与社会资本在农业领域合作的指导意见》(以下简称《意见》)。

《全国商报》指出，为支持农业ppp项目，《意见》提出要加强政府对农业投资的引导，加快农村集体产权制度改革，创新金融服务和支持方式。建立合理的投资回报机制等政策措施。

●农业公私伙伴关系项目的关键领域是明确的

关于农业供给方面的结构性改革，中央经济工作会议指出，要把增加绿色优质农产品(000061，买)的供给放在突出位置，抓紧抓好农产品的标准化生产、品牌创建和质量安全监管。要加强对突出农村环境问题的综合治理，加大退耕还林还湖还草力度。

提高质量和创造卓越离不开农业基础设施的改善。根据《意见》，农业领域公私合作项目的重点领域包括:高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测和追溯系统、动植物保护及其他农业基础设施建设和公共服务；农业废弃物资源化利用、农业面源污染控制、大型沼气、农业资源环境保护和可持续发展项目；以及现代农业示范区、农业物联网和信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业等。

至于参与者，《意见》明确指出，所有符合条件的国有企业、私营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资和经营实体都有权根据法律法规平等参与。

对于社会资本来说，它是否有合适的投资回报，参与投资是否方便，能否及时退出，都会影响其参与ppp项目的意愿。

北京大悦咨询有限公司高级合伙人毕志清在接受《国家商报》采访时表示:“ppp项目涉及多个投资者，政府对实现这一项目的需求很小。”然而，社会资本方作为一种金融投资或资产配置参与ppp，因此它必须获得收益、实现和退出。即使你一进入就不考虑退出，如果没有退出机制，社会资本也不会参与热情。”

《意见》提出要积极构建多元化退出机制，为社会资本提供规范化、市场化的退出方式。

今年12月7日，国家发改委投资司副司长韩志峰也在2016固体废物战略论坛上表示，ppp项目应与资本市场的深化发展相结合，依托各种产权和股权交易市场，通过股权转让和资产证券化丰富ppp项目的投资退出渠道，以提高ppp项目的投资和流动性。

此外，最近，国家发展和改革委员会和中国证监会联合发布了《关于在传统基础设施中推进政府和社会资本合作(ppp)项目资产证券化的通知》。在业内人士看来，ppp项目的证券化还将提高ppp项目的流动性，加快ppp项目的落地速度，使ppp项目在水利基础设施网络和农业节水项目领域受益。

●实现社会资本投资的合理回报

农业基础设施在一定程度上也具有公益性，如何保证合理的投资回报成为吸引社会资本参与的关键。

根据《意见》，要积极探索和优化准公益性和公益性农业项目的多种支付方式。采取注资、直接投资、投资补贴、贷款利息补贴等方式实现社会资本的合理投资回报。完善农业基础设施使用的定价和调整机制，合理确定价格收费标准。

为了支持公私伙伴关系项目融资，《意见》还建议鼓励金融机构通过债权、股权和资产支持计划等多种方式支持农业公私伙伴关系项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，开展投贷款联动、投贷款一体化等投融资模式试点；探索使用项目的预期收入或整体资产作为贷款抵押。

在12月7日的论坛上，韩志峰还提到，国家发改委正在研究建立适合ppp特点的特殊公司债券，以便通过这种方式更好地降低融资成本。

对此，毕志清告诉《国家商报》记者，“我们一直在呼吁建立ppp公司债券等融资方式。因为单纯的银行贷款融资模式无法满足ppp项目投资大、周期长的特点。”

另外，对于项目实施过程中可能出现的风险，《意见》要求完善风险防控机制，建立分工明确的风险防控机制。

具体而言，政府负责防范和化解政策风险，项目公司或社会资本方承担项目建设成本、质量和进度风险，自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。

来源：成都新闻网