【要闻】用好“四种形态”这个有力武器

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党的十八大以来，全面严格治党的实践充分说明，监督执行纪的“四种形态”是惩治前毘后治病救人的方针的具体化，直接体现和推进了纪委的功能、方法、做法的转变。 随着国家监察体制改革的深入，“四种形态”的基本原理也应用于监察业务，不断完善，越利用越活用，越利用越灵。 各地是怎么认识的？ 如何更准确地掌握和运用“四种形态”，实现大范围和准确？ “本期关注”栏日前与内蒙古、辽宁、宁夏三省区纪委书记、监委主任进行了对话，请纪检监察机关讲述了监督纪检“四种形态”的方法和经验。
刘奇凡:“四种形态”是巩固反腐败斗争压倒性态势的比较有效的方法，是将制度特征转变为管理效能的科学途径。 国家监察体制改革的根本目的是加强党对反腐败事业的集中统一领导，实现对行使一切公权力的公务员的监察。 在党的集中统一指导下开展监督，必须在监督中体现党关于监督工作的方针政策，必须把接受实践检查的行的比较有效的监督战略适用于监督全过程。 纪委和监察委员会的监督对象重合，业务功能交叉，业务目标一致，决定监督执纪“四种形态”同样适用于监察监督。

国家监察体制改革以前，纪检监察机关的监督范围太小，对非党公务员形成比较有效的监督，也很难处分违纪和职务犯罪中间的职务违法行为。 监察体制改革从体制机构层面消除了监督空白点，监督范围扩大，监督职能明显增强。 以内蒙古自治区为例，改革后的监督对象从20.3万人增加到60.5万人，监察委员会需要监督调查处分的大量问题是不构成职务犯罪的通常违法问题，我们在监察监督中正确有效地运用“四种形态”，政治

许传智:从政治属性来看，监狱委员会与纪委一样，在党的集中统一指导下开展工作。 监督执纪“四种形态”是党章和党内监督条例规定的纪检机关加强党内监督的重要措施。 各级监察委员会作为行使国家监察职能的政治机关，必须旗帜鲜明地阐述政治，正确理解党章党规精神，在监察工作中贯彻到底。 因此，运用监督执纪“四种形态”同样应该成为监察工作的重要措施。

从工作职责和工作目标来看，监察委员会和纪委指导思想，基本上高度一致，都发现问题，纠正偏差，早点抓住小杜，防止党员干部和公务员是“好同志”还是“阶级囚犯” 这一理念和精神体现在监察法相关条款中，第五条为了使国家监察业务严格遵循“惩戒与教育相结合，广阔严格的经济”，与监督执纪“四种形态”具有的惩治前毘后治病救人的方针高度一致。 第四十五条确定，对有职务违法行为但情节较轻的公务员，给予谈话注意、教育批评、检查命令或鼓励，是掌握运用监督执纪的“四种形态”的关键与在第一种形态上下功夫的要求一致。 而且综合运用第二、第三种形式，防止严重的违纪迅速发展成犯罪行为，大力管理中间地带，不放松比较有效地填补监督空白的第四种形式，用处罚的力量确保监督更有效。

廖建宇:监督执行纪的“四种形态”是党的十八大以来以习大同志为核心的党中央管理党的重大理论、实践和制度创新成果，是全面严格治疗党的科学做法论。 面对新时期党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务，我们必须多次良好运用和深化“四形态”，自觉贯彻纪检监察工作的全过程和各方面。

第一，“四种形式”体现了纪检监察工作的政治性。 纪监委是政治机关，谈论政治是根本要求，运用“四种形态”是谈论政治的具体化。 要正确把握党的政策和策略，统一严格的管理和厚爱，对问题的早期发现、早期注意、早期处理，最大限度地防止干部的问题。 第二，“四种形态”体现了矫正与治疗的辩证关系。 现在纪检监察工作已经从治标向标本兼治转变，用“四种形态”立足于这一形势任务，重视处罚中的治疗、治疗中的矫正，结合思想教育、政策感化、纪法威威慑，不腐败、不想腐败，向同一个方向推进 第三，“四种形态”体现了纪律贯通方向的要求。 监察工作也要惩戒和教育相结合，大范围严格，纪检监察机关要从深化监察体制改革要求出发，履行纪检监察的两项职责，将“四种形态”勾结执法和执法，实现良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

2在掌握和运用“四种形态”的过程中，它们的经验方法和效果吗？

廖建宇:一是巩固主体责任，使用方便的第一形态。 辽宁省委制定了《关于运用监督执纪第一种形态方法》，每季度由省级党委(党组)负责人运用第一种形态情况进行总结解体，制度化推进常态化。 今年以来，采用第一种形态解决了11319人，比上年增加了47.4%。

二是坚决减少库存，抑制增量，保持惩罚腐败高压的态势。 认真看待要点人、要点事、要点问题，综合研究判断、准确发力，继续强化不腐败的魄力。 今年以来，全省纪检监察机关共立案10688件，处分8334人。 全要素采用12种调查措施，全省采取留置措施219人，其中省管干部8人，认真调查违纪事件。

三是加强统一协调，综合运用“四种形态”。 王珏等人和辽宁省系统性投票收藏问题的不良影响坚决肃清，多次根据纪律，慎重安全，重视“四种形态”联动，科学把握形态转变，认真解决有关人员的工作。

刘奇凡:在实践中，我们觉得在履行监察职能中不能照搬“四种形态”的原理，根据监察监督的许多杂多样性和多样性，正确把握中央的大政方针，科学合理地运用从业战略的做法，禁飞区是

在第一种形式的运用中，正确把握监察范围，动态识别监察对象，聚焦公共权力的行使，通过批判教育、谈话通信等手段，发现苗头倾向性问题，立即出汗，挽起袖子，防止在错误的轨道上滑动 在第二、第三形式的运用中，准确把握法规边界，严格执行监察法、公务员政务处分暂行规定，使政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度一致，防止通常违法的迅速发展成为严重的违法、犯罪。 在第四种形式的运用中，正确掌握法律基准线，依法处理犯罪行为，使所有案件经得起检查。

今年上半年，内蒙古自治区纪检监察机关采用“四种形式”处置了1607名非党监察对象，其中采用第一种形式处置了1306人，占81.3%，监察监督综合性能初步显现。

许传智:宁夏各级纪检监察机关认真落实习大总书记的重要谈话和中纪委第二次全会精神，结合实务实际，在监督的纪律责任和监督的调查处分实践中综合运用“四种形式”，正确解决违纪和职务违法犯罪问题。 今年上半年，全区各级纪检监察机关采用“四种形式”解决党员干部和国家公务员5786人，其中第一种形式为4219人，占72.9%。

具体实践中:一是多次在监督面前。 经常做“婆口”，敢于成为“黑包公”，综合运用监督检查、警察、常驻监督的成果，不动就负责，防微杜逐渐负责，防止党员干部和公务员从“好同志”变成“楼下囚犯”。 二是掌握“树”和“森”的关系，同时监视“树”和“森”。 在日常工作中综合掌握党的政策战略和纪律的法律要求，兼顾标本兼治，从重视大事件的重要方案转变为早日掌握小事件，审查调查效果也从重视涉案的金额、人员水平转变为产生良好政治、纪律、社会的综合效果 三是在日常监督中重视党章党规、监察法等相关法律法规的教育功能，强化党员干部的纪律、规则和法律意识，把对法治的崇敬、对法律的敬畏变成真正的思考方法和行为习惯。

三下一步如何深化“四种形态”？

许传智:下一步是结合中纪委第二次全会部署要求和宁夏员工的实际，进一步深化和运用“四种形态”，在以下三个方面进行探索创新:一是创新体制机制。 通过分析具体实例，寻找深化运用“四种形式”的就业规则，创造性地完善各就业机制，整理监督管理职责，规范监督管理程序，严格调查违纪问题和违法犯罪问题，依法结合国家 二是创新理念的方法。 改革后，监督对象大幅增加，如何增强监督事业的前线，提高“四种形态”，特别是第一种形态的对比性和比较有效性尤为重要。 这需要我们加强对“四种形态”科学内涵的学习理解和把握，切实扭转思维惯性，改进方法做法。 例如，通过探索利用大数据等新技术的新手段，以下功夫准确发现问题的民主生活会、组织生活会等平台和加热入党申请书等形式，摸索活用“四种形态”的线索等。 第三个是完全的监视机构。 在日常监督管理工作中健全制度规范，探索新形势下的反腐败协调机制，发挥各级党委反腐败协调小组的作用，形成更广泛、触角更灵性、更深入、更合作的网络。 党内监督与国家审计、大众监督相结合，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等相协调，形成监督合力。

廖建宇:一是多次根据事实要求。 深化“四种形态”的运用，是搞好新时期纪检监察工作的生命线。 必须多次从实际出发，在正风肃纪的工作中，审查调查强调了什么样的问题、解决什么样的问题，监督应该适用什么样的形态，主观地单方面地，随便扩大或者缩小什么样的形态， 二是准确有序。 这是深化“四种形态”运用的关键。 正确发现，寻找问题的核心，进行对症疗法、靶向治疗。 正确把握政策，反复具体问题具体分析，跨度大，准确。 进行正确的处理，科研判断“树木”和“森林”状况，提出正确的处理意见，防止不恰当的应用、尺度不正确、畸形严重。 三是补充监督短板。 这是深化“四种形态”的基础。 要切实履行监督第一职责，加快纪律监督、监察监督、常驻监督、巡视监督全面涵盖，调整联动结构。 多次主体责任和监督责任同向着力，实践信访接待、线索处置、咨询注意、谈话通信、参加民主生活会、监督巡视发现问题整改等各种形式，加强常态化、近距离、可视化的日常监督。

刘奇凡:深化“四种形态”的运用，必须努力严格管理和爱情的高度统一。 再三严格管理和厚爱相结合是党的十九大提出的重要大体，与我们党的“惩治前毘后治病救人”管理党的方针不相容。 用“四种形态”开展监察监督，必须把这种重要性勾结在监督的全过程中，不能因为强调严格的管理而忽视厚爱的政策要求，也不能因为重视厚爱而偏离严格的管理纪律。 要经常严格的管和厚爱相结合，严格的管有“尺”，厚爱有“度”。

来源：成都新闻网