中央部门预算改革“铆住”精细化

本篇文章1777字，读完约4分钟

《经济信息日报》记者独家从财政部获悉，2016年，中央部门预算迎来了实质性改革。中央各部门预算的编制必须以项目库建设为基础和前提。财政部雇用各领域的专家和一些社会第三方机构参与预算预评估。各中央部门的项目如果考核不合格，不能进入项目库。未进入项目库的项目可能不包括在部门预算中，并且无法获得资金。目前，已完成预算审查的109个中央部门共削减预算近344亿元，平均削减率为38%。

据了解，过去中央各部门提交的预算比较广泛。“在预算审查工作开始之前，某个部门计划实施某个项目。由于没有详细的标准，每个人都在“自讨苦吃”，不可避免地会出现一些人为的说法。”北京中正天通会计师事务所首席合伙人张贤云表示。

参与今年中央部门预算审查的专家、中国信息协会特别副会长何康华告诉记者:“过去，太多人钻空子，各部门往往把项目支出归并到大类中。谁也不知道应该花多少钱。”他说，只有细化才能判断一个具体项目的支出是否合理。“当一些报告单位与我们沟通时，他们说今年的部门预算编制对他们来说是一项伟大的改革，我认为加强评估是许多改革中最重要的一项。”

记者了解到，前几年的预算评审大多是事后评审，今年是首次组织大规模的事前评审。

根据中国水泥协会的数据，“十二五”期间，国家淘汰落后水泥产能约7亿吨，主要包括淘汰立窑生产线和水泥粉磨站。落后熟料产能实际淘汰量仅为3亿吨，“十二五”期间水泥产能累计实际净增6.5亿吨。2015年，全国水泥销售量为23.5亿吨，为25年来首次下降，行业内近一半企业亏损。

“过去，去产能最大的问题是没有法律可循，大部分都是根据设备、产能和企业的规模来关停的，这实在不合理。国家坚持要拆除，有些企业说我的环保和耗能产品质量合格。是因为我的企业规模小，将被淘汰吗？”南方一个省的经济和信息委员会主任说，企业不能通过行政手段关闭，必须有法律来消除落后的生产能力。这种供方改革是依法淘汰落后产能的关键，也是跳出“产能淘汰越多，淘汰越多”循环的关键。

2016年春节前，钢铁和煤炭行业关于解决产能过剩和脱困的指导意见出台，指出从2016年起，煤炭生产能力将约5亿吨撤回，约5亿吨将进行削减和重组，粗钢产能削减目标为5年内1亿吨至1.5亿吨。值得注意的是，国务院第一次明确了关停退出的范围，并设立了环保、能耗、质量、安全、技术、资源规模、经营状况、纳税等几条红线。

据《经济参考报》记者介绍，目前，水泥、电解铝等产能过剩的重点行业也在努力制定相关指导意见，初稿已经完成。中国水泥协会常务副会长孔祥忠对《经济参考报》表示，淘汰落后产能有两种方式。首先，它是通过法治和市场消除的。行业的发展需要有法律依据，任何企业都必须遵守法律；第二，通过行政手段，政府购买生产能力，这要求政府处理员工和企业债务问题。

在水泥去产能运动中，估计至少有5亿吨低品位产能将被淘汰。孔祥忠建议，国家应该对水泥行业的落后淘汰给予一定的经济补偿，并设立专项资金解决产能过剩过程中的就业和企业债务问题。同时，国有企业密切关注“僵尸企业”名单，利用国家“坏账核销”政策“核销债务”，关闭僵尸企业；利用政策环境，突破国有资产保值增值瓶颈，大胆果断剥离不良资产，改善企业资本结构。

目前，许多省份也采取了行动，从钢铁、煤炭和水泥等产能严重过剩的行业开始，并确定了今年削减落后产能的硬性目标。广东近日正式启动供方改革，称从2016年到2018年，广东将全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，到2018年，钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重箱以内，造船总产能控制在800万载重吨以内。

山西产能削减的重点在于煤炭行业。目前，正在研究制定总体规划，优化矿井布局，建设1000万吨现代化矿井，优化产业布局，推进同煤集团和晋能集团的试点改革。同时，我们将跟踪国家在财税支持、不良资产处置、员工安置、特殊奖励和补贴等方面的相关政策。，积极研究落实措施和相关配套政策。宁夏拟在两年内淘汰钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铁合金、电石六大行业500万吨产能，到2017年，宁夏产能利用率由50%提高到80%。此外，河北省的目标是到“十三五”末，将钢铁、水泥和平板玻璃的产能分别控制在2亿吨、2亿吨和2亿吨重箱左右，而山东省的炼油和轮胎行业超过了国家标准的6个行业。

来源：成都新闻网