贾康：赤字率3%符合预期 未来要相机抉择

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在经济下行的巨大压力下，财政政策可以发挥其积极作用。如何看待2008年以来我国实施的积极财政政策，今年首次达到3%的赤字率的意图是什么，如何解决房地产市场的“冰与火”问题，如何解决地方财政收入来源问题？

针对这些问题，全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳在会议现场接受了上海证券交易所工作室的专访。

作为最早研究中国供给侧结构改革的权威学者之一，康佳认为，地方政府骨干税应在中长期内形成，未来五年将是一个非常关键的阶段。赤字率的3%是阶段性的，未来取决于摄像机。我们在建立房地产市场的长效机制时应该转变思路，比如加快房产税的立法，考虑先在楼市热的一线城市实施。

今年3%的赤字率与预期一致

上海证券报:根据政府工作报告，今年计划安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字比例提高3%。你如何解释它？

康佳:赤字比率为3%，这清楚地表明中国的财政政策更强、更积极。赤字率指标是财政扩张最具代表性的指标，今年比去年增加了5600亿元。

然而，有必要提高效率。在增加数量的同时，还要调整结构，突出重点，顾全大局。通过合理的结构安排，提高资金的整体使用绩效。当然，管理层必须跟进，让创新机制在其中发挥重要作用。

上海证券报:那么明年的赤字率会增加吗？

康佳:预计今年赤字率为3%。从前瞻性的角度来看，分阶段提高赤字率意味着，如果有必要，即使下一年的赤字率高于3%，也有可能维持在3%的水平，这应在下一年决策时确定。3%的赤字率是阶段性的，所以我们应该做一个相机决定，在未来相对冷静地考虑。

上海证券报:你认为中国的赤字比例合适吗？

康佳:新增赤字比例主要用于企业减税，部分用于保障民生。在提高中国赤字率的同时，风险是可控的。在世界主要经济体中，中国仍持谨慎态度。

赤字率是评估一个国家金融风险的常用指标。奠定欧盟基础的《欧盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)规定，从1994年起，欧盟成员国的赤字率不得超过3%，债务率不得超过60%。这两条“红线”已经成为欧盟国家的硬性指标，包括中国在内的其他国家也在借鉴。然而，仅从欧元区国家的赤字比率来看，法国、德国等国已经超过3%。因此，根据具体国情处理赤字比例问题是一种政策选择。

化解楼市“冰与火”

上海证券报:有媒体称，你曾经说过“现在是买房的最佳时机”？

康佳:这是一个误读。事实上，前一段时间，我们曾进行内部讨论，认为当时一线城市有需求，而当时的价格也是适当的。

既然房价上涨了，你还能买吗？这取决于你是否需要它。即使房价上涨了，如果有真正的需求，最好还是卖掉它。不要太担心价格会比以前高。如果你自己支付生活费用，你仍然可以考虑购买它。

上海证券报:中国房地产市场正面临一线城市和三、四线城市的“冰与火”问题。如何解决？

康佳:要解决这个问题，我们可以试着在两端都施加力量，并区别对待。为了结束这场“大火”，一线城市有可能增加供给，加快制度建设，比如房产税能否在一线城市试点；在“冰”的一面，不要担心，三线和四线城市可以稍后谈论它。

通过增加出售土地的数量来增加供应量，需要半年到一年的时间来提供有效的商品房供应。这个过程要求政府给出信息和期望，安抚社会各方面和每个人的焦虑。

建立长效机制也要转变思路。根据最新情况，我们可以继续加快房产税的立法工作，并在立法与后续实施的衔接上开始调整一些操作思路。例如，房地产税显然可以在立法后在一线城市实施。

地方政府骨干税应在中长期内形成

上海证券报:随着“营改增”的改革，作为地方主体税种的营业税将完全被增值税所取代。如何消除“营改增”对地方财政的影响？

康佳:中长期来看，地方政府应形成骨干税收。比如资源税和房地产税。然而，今年的政府工作报告提出“合理确定中央与地方的份额比例”，这表明政府已经在考虑中央与地方在增值税方面的利益重新划分。

上海证券报:财产税和消费税能否替代现有的地方财政收入？

康佳:地方财政的出路必须纳入国家财税改革和与财税改革相配套的各方面综合改革之中。除财税改革外，还包括预算改革、理顺中央与地方关系、司法改革、行政改革等。地方政府只有综合考虑，才能找到一条适合经济社会转型的道路。

从未来看，房产税可能成为地方政府的主要收入来源。就时间而言，未来五年将是一个关键阶段。

来源：成都新闻网